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オールエリア観光の地域的・段階的な特性
2018-01-09
現在、全国で262のオールエリア観光示範地区が設置されており、さらに多くの地域が同様の指定を申請するための準備を積極的に進めています。一部では、これを鉄鋼生産における「大躍進」に匹敵する大規模なキャンペーンと捉える向きもありますが、実際には、これはオールエリア観光の核心的な理念と目標に対する誤解に由来するものです。オールエリア観光とは、一定の地域範囲内において観光を牽引産業として位置づけ、地域の経済・社会資源—とりわけ観光資産、関連産業、生態環境、公共サービス、制度・メカニズム、政策・法規制、さらには市民文化の総合的水準—を包括的かつ体系的に最適化・高度化し、地域資源の有機的統合、産業の一体的発展、そして社会の共築と共益を実現する新たな地域協調発展の概念でありモデルです。その推進は、観光を原動力として、経済・社会の均衡ある進展を促すことを目的としています。なお、オールエリア観光の発展には、地理的特異性と段階的特異性の両方が見られます。
オールエリア観光は、発展段階に明確な差異が見られる。例えば、オールエリア観光のモデル地区の認定基準では、地域GDPに占める観光の割合を15％、地方財政収入に占める観光の割合を15％とする目標が設定されているが、これらの水準をまだ満たしていない地域も存在する。現時点では、多くの地域において観光産業は依然として初期段階にあり、目的地型観光の整備が不十分で、核となる資源の活用も不十分であり、公衆トイレや関連インフラの整備もなお不十分である。こうした地域は、当面の段階ではオールエリア観光の推進には適していない。さらに、一部の地域はいまだに主に観光地中心の観光にとどまっており、オールエリア観光へと踏み出すための条件を十分に備えていない。このような状況下で無理に推進すれば、観光発展の内在する原則に反するおそれがある。仮にこうした地域がオールエリア観光に着手するとすれば、飛躍的なステップアップが求められ、その過程は困難を伴うだけでなく、多大なコスト負担を伴う可能性もある。地方当局はオールエリア観光のビジョンを掲げ、党と政府による統一的かつ協調的な取り組みを採るべきだが、現時点で必ずしもすべての地域がその実施に向けた準備が整っているわけではない。オールエリア観光の発展には一定の前提条件が必要であり、各地域の状況は大きく異なる。なかには、観光の萌芽段階にあり、まずは既存の観光資源や景勝地の強化を優先すべき段階にあるところもある。オールエリア観光を推進するための根本的な前提条件は、観光が地域発展の牽引役・主導的役割を果たす、影響力の大きい基幹産業であり、地域成長をけん引する「先鋒」としての役割を担えることである。そのためには、オールエリア観光を志向する地域はまず、比較的成熟した観光地型観光と一定規模の産業活動を背景とした、堅固な資源基盤を整備しなければならない。一般的に、こうした地域にはいくつかの重要な特徴が見られる。すなわち、特色ある旗艦型観光商品を有し、豊かで質の高い観光資源を備え、観光分野全体に広範な波及効果をもたらし、観光が地域の基幹産業・主要経済動力・象徴的品牌として確立されるとともに、GDPへの貢献も顕著であることである。もちろん、経済・社会・観光分野が進化を続けるにつれ、徐々にオールエリア観光の実現に必要な条件を整備する地域も増えていくだろう。
オールエリア観光は、その本質的に地域特有の性格を備えている。たとえオールエリア観光の発展に必要な条件が整っていたとしても、各地域の事情は多様であり、それぞれの特色や個性を際立たせつつ、独自の発展モデルを築くためには、きめ細かなアプローチと異なる発展経路の選択が不可欠である。例えば、東部地域では産業構造の転換を主導理念とする一方で、西部地域では貧困削減を最優先課題として掲げるといった具合だ。オールエリア観光という概念は、観光ガバナンスの革新と高度化を図るための科学的な枠組みとして機能し、各地域が無用な曲折を避けながら発展を進めることを支援する。各地方は自らの実情に応じて適切な行動計画を策定し、オールエリア観光の推進を着実に実行していくことができる。中国の国内観光分野には、資源配分の不均衡や産業発展の格差などに起因する大きな偏在が見られるため、オールエリア観光の推進もまた、こうした非対称性を反映している。2016年第2四半期における国内観光客数の上位10地域を多い順に並べると、江蘇、浙江、広東、湖北、福建、上海、雲南、山東、湖南、安徽の順となった。特に、江蘇・浙江・広東の三省だけで全国の総数の3分の1を超えており、一方で西部地域からはトップ10入りした省は一つもなかった。観光産業が成熟し、インフラ整備や公共サービスの水準が高い東部地域では、オールエリア観光示範地区の指定要件を満たす県・市が比較的多く存在する。これに対し、観光産業の発展が遅れ、インフラや公共サービスの整備がなお不十分な西部地域では、同様の指定に適格な県・市は少なくなっている。オールエリア観光示範地区の要件をまだ満たしていない地域については、先行する事例から得た知見を踏まえ、地域の観光資源や関連産業、生態環境、公共サービス、制度・仕組み、政策・規制、市民文化など、経済・社会の諸要素にわたる包括的かつ体系的な改善を進めることで、地域資源の有機的統合、産業の一体的発展、そして社会全体の共同の進歩を実現すべきである。こうして、観光が経済・社会の均衡ある発展を促す触媒として機能し、オールエリア観光の核心的な目的と意義を果たしていくことが求められる。
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洪通の大イチョウ
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