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全地域観光計画の核心内容
2018-01-09
オールエリア観光の取り組みは全国的に力強く推進されており、今年の政府活動報告にも盛り込まれています。オールエリア観光のマスタープランの策定は、地域の観光発展を導くための基本的かつ極めて重要な課題となっています。こうした計画が科学的根拠に基づき、従来型の観光マスタープランとは明確に区別されるものとなるためには、その核心的な課題を明らかにし、内容を適切に定義することが不可欠です。
包括的な観光開発計画の核心となる要素は次のとおりである。
I. 当該地域における全域型観光開発の条件分析
全域型観光計画は、地域の社会経済構造、自然環境、社会的文脈、生態学的条件に加え、観光需要の規模とその経済的可能性を踏まえ、消費形態としての観光が地域の社会経済発展を促進し、経済的波及効果を生み出す能力を評価することを目的とする。一般的な観光マスタープランが内生的な観光システムに焦点を当てるのに対し、全域型観光計画は外生的な社会経済システムにも対応する。
II. 観光利便性向上システムの構築
ホリスティック・ツーリズムの重要な特徴は、旅行者の体験の質を高めることにあり、その質の具体的な表れの一つが、より一層の移動の利便性の実現です。ホリスティックな観光計画は、地域が既に有する資源・インフラ・サービスを活用し、需要に応じた包括的な観光サービス体系を構築することで、移動の利便性を向上させ、より高品質な体験を求める観光客の期待に応えることを目指すべきです。例えば、レンタカー網の整備や案内標識の設置、旅行会社による各種サービスの提供、旅行者向けの公共サービス体制の充実に加え、観光客が目的地へどのようにアクセスするか、またどのようなタイプの旅行日程を好むのかといった点についても検討することが考えられます。
III. 観光空間形態の構築
オールエリア型観光計画は、既存の空間構成を超越し、変化する観光需要に応じた新たな空間組織のあり方を確立することを目指している。具体的には、景勝地、リゾート地域、レジャー地区、観光町、キャンプ場、商業エリア、複合型観光施設、景観道路、グリーンウェイなどを包含する、点・線・面を統合した包括的な観光空間体系の整備を図る。実際には、こうした観光空間の類型のうち、法的保護が確保されているのは景勝地に限られ、他の形態についてはその持続可能性を担保するための制度的枠組みが欠如しているのが現状である。そのため、オールエリア型観光計画は一見技術的な課題に見えるものの、本質的には制度の再編と改革にかかっていると言える。
IV. 観光サプライチェーンの構築
マスタープランでは、資源をいかに市場性のある製品へと転換するかに主眼を置く一方、総合観光地域計画は、そうした製品を核とした観光サプライチェーンの構築を柱としています。観光産業チェーン、すなわちサプライチェーンは、観光需要の特性によって形づくられます。需要がどのような形態を取るかによって、それに見合った産業チェーンやサプライチェーンが生まれるのです。たとえば、観光型の旅行は旅行会社を中核とし、景勝地の運営者や宿泊施設などが基盤を形成していますが、レジャー志向の観光を展開するにはこのモデルでは不適切であり、抜本的な見直しが必要となります。したがって、総合観光地域計画はマスタープランを基盤とし、目的地の具体的な位置付けやニーズに合わせて慎重に設計されるべきです。中国国家観光局の李金早局長は、観光サービスの十分な供給を確保するため、「オールエリア・ツーリズム」の推進を提唱しており、その実現には制度・メカニズムの改革が何よりも重要であると強調しています。その主要な構成要素は「1＋3」として要約され、ここでいう「1」は観光発展委員会を指し、現在までに全国21省で設置されています。「3」は観光警察、巡回裁判所、ならびに観光関連の専門的な工商分署からなります。
V. 観光関連産業の付加価値の向上
新たな社会経済発展モデルとして、オールエリア観光の本質は、地域全体にわたり経済成長と社会的進歩の両方に寄与する能力にある。この寄与は、主に観光と地域の社会経済発展との連関度、観光による寄与率、ならびに観光関連産業の付加価値増加率といった指標によって測られる、地域全体における経済・社会活動の活性化という形で具体化される。これらがオールエリア観光の核心的な優先課題を構成している。もしオールエリア観光の実施を通じて、当該地域が主要産業の観光関連連鎖を強化せず、またそれら部門の観光由来の付加価値を増大させることができず、結果として社会経済発展への総合的な寄与が限定的であるならば、オールエリア観光は当該地域の社会経済的福祉の向上を図る有効な手段とは言えず、ひいてはその社会発展に伴う機会費用を高めることにもつながるであろう。
VI. 観光社会管理システムの構築
オールエリア型観光の計画は、観光関連政策の策定・実施において観光行政を主たる主体とするのではなく、社会全体を視野にした包括的なガバナンスの観点を採用すべきである。例えば、主要な観光地に面する高速道路のサービスエリアでは、自家用車による旅行への移行に伴い、従来の貨物車両向けのサービスから観光客向けの機能へとその役割が転換している。これに対応するためには、「サービスエリア革命」とでも呼ぶべき取り組みを展開し、これらの施設を観光志向の特色あるレジャー・ショッピング拠点へと転換していく必要がある。これは喫緊の実務上の要請であるが、行政上の所管権限の問題などにより、こうした変革は未だ実現しておらず、結果として自家用車旅行の質の向上を阻害する要因となっている。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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