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「ガイド管理に関する措置」は、来年1月1日から施行されます。
2018-02-02
新時代における観光分野の供給側構造改革を一層深化させ、オールエリア・ツーリズムの新たな発展を促進するため、中国国家観光局はこのほど、「ガイド管理に関する措置」（以下「措置」という）を公布し、ガイド人材の充実を一段と図るとともに、ガイドの正当な権利・利益を保障し、サービス水準の向上を推進し、国民のより良い生活への願いによりよく応えていくことを目指している。ガイドの管理を定める部門規則である同措置は、2018年1月1日から正式に施行される。 近年、中国国家観光局は、ガイド制度の改革を積極的に推進し、ガイド人材の強化を図るとともに、観光業界における「簡政放権・監督管理・サービス向上」の改革を深めてきた。2016年には、「ガイド管理に関する措置（20…」が廃止された。
新時代における観光分野の供給側構造改革を一層深化させ、オールエリア・ツーリズムの新たな発展を促進するため、中国国家観光局はこのほど、「ガイド管理に関する措置」（以下「措置」という）を公布しました。同措置は、ガイド人材の充実を一段と図り、ガイドの正当な権利・利益を保障し、サービス水準の向上を推進することで、国民のより良い生活への願いにより一層応えることを目指しています。ガイドの管理を定める部門規則として、同措置は2018年1月1日から施行されます。
近年、中国国家観光局は、ツアーガイド制度の改革を積極的に推進し、ツアーガイド人材の育成を強化するとともに、観光分野における「簡政放権・監管・サービス」改革を深化させてきました。2016年には、「ツアーガイド管理弁法（2001年）」を廃止し、改革と発展のニーズに合わなくなっていた、ツアーガイドのポイント制管理、毎年の再試験、ツアーガイド資格証明書の有効期限3年といった旧来の仕組みを撤廃しました。その代わりに、ツアーガイド資格証明書の生涯有効性、全国統一のツアーガイド免許試験、ならびに免許の全国的な相互承認という原則を確立しました。これらの改革の成果を定着させ、実施過程で浮上した重要な懸念事項や根強い課題に対応し、関連規則の廃止により生じた制度設計上の空白を埋めるため、中国国家観光局は本弁法を制定しました。本稿は、主としてツアーガイドの免許取得および職業行動を規律し、ツアーガイドに対する保障措置とインセンティブを促進し、事前・事後の監督の実効性を高めるとともに、ツアーガイド業界の健全な発展を図ることを目的としています。
中国国家観光局は、シンポジウム、研修会、現地調査、書面による意見募集、ならびにインターネット上の公開意見募集など、多様な手段を通じて、各地の観光行政機関、観光企業およびツアーガイド、業界団体、専門家・学者、一般市民のほか、中央機構編制委員会および人力資源・社会保障部からも広く意見を募りました。オンライン意見募集の段階だけでも、80名を超える方々から合計5万語余りに及ぶ300件を超えるご意見が寄せられました。各界からのフィードバックを踏まえ、50項目以上の規定について修正を行ったうえで、さらに内容の精緻化を図り、本措置を最終的に確定いたしました。
本 Measures は、総則、ガイド業務の許可、ガイド業務の管理、ガイド業務に対する保障及び奨励、罰則、附則の六章からなり、全四十条で構成されている。
本措置は、ツアーガイド免許証を電子形式で発行し、ツアーガイドの個人用携帯端末にデジタルデータとして保存することを定めています。この改革は、従来のICカード方式の免許証に伴う複雑な作成手続き、長時間に及ぶ発行期間、高い管理・監督コストといった課題に対応するものです。電子ツアーガイド免許証は、情報の一元化、利便性の向上、さらに発行費用および管理・監督費用の削減など、多方面にわたり抜本的な改善をもたらします。
近年、中国国家観光局は、ツアーガイド制度の改革を積極的に推進し、ツアーガイド人材の育成を強化するとともに、観光分野における「権限の委譲・規制の緩和・サービスの向上」の改革を一層深めてきました。写真は、業務中のツアーガイドの様子です。
電子ツアーガイド証明書はオンラインで発行・承認されるため、申請者にとって申請および利用の手続きが大幅に簡素化されています。観光客、景勝地の運営者、法執行官などは、証明書に記載されたQRコードを読み取ることで、ガイドの身元を確認できます。ガイドは、電子証明書を携帯し、カード型の「ガイド身分バッジ」を掲示するとともに、「国家ガイドホーム」アプリを起動して業務を行うことが義務付けられています。また、業務履歴、評価結果、処分等のすべての記録が電子証明書に統合され、各ガイドの包括的な「職務ファイル」を形成しています。本措置では、「ツアーガイド業務許可」の章において、電子ツアーガイド証明書の申請、審査、変更、取消に関する手続と要件を体系的に定め、ガイド、観光行政機関およびその他の関係者の円滑な運用を促進しています。なお、従来のICカード式ツアーガイド証明書は2017年10月31日をもって廃止され、全国的に電子版への完全移行が実施されました。
ツアーガイド業務の管理を効果的に強化し、観光客の正当な権利・利益を確保するため、本措置は、ツアーガイドの日常的な職務活動について、ツアーガイド免許証や身分証明バッジの適正な掲示、標準的な業務遂行、緊急事態への対応など、具体的な要件を定めている。また、本措置は、団体旅行の添乗員に関する登録制による管理制度を改めて明確にし、添乗員としての資格を有するツアーガイドについては、旅行社管理条例施行細則その他の関係法令・規則の規定を遵守しなければならないことを定めている。さらに、本措置は観光法第35条を具体化し、旅程の一方的変更、消費者に対する購買の勧誘又は強制等、ツアーガイド業務における十一種類の違法又は不適切な行為を明示的に禁止するとともに、罰則の部分において、ツアーガイド業務管理に関する規定に違反した場合の相応の法的責任を明確にしている。
ツアーガイドが職務に一層の献身を示し、専門的な使命感を発揮し、誠実さと信頼性を堅持し、自ら進んで業界への貢献を果たすよう動機付け、指導することにより、国民のツアーガイドに対する理解・尊重・信頼を一層深め、彼らの職業上の自己肯定感と誇りを高めるため、国家観光局は近年、『国家観光局・人力資源・社会保障部・中華全国総工会による「ツアーガイドの労働権益の保護のさらなる強化に関する指導意見」』『国家観光局・交通運輸部による「ツアーガイドの指定席等に関する事項のさらなる規制について」の通知』『国家観光局による「ツアーガイド制度の改革の深化及びツアーガイド人材の強化に関する意見」』などの文書を相次いで公布してきました。本措置は、これらの文書に示された指針および要件を正式な規則の水準へと引き上げ、ツアーガイドの業務遂行上の権利、労働保護の仕組み、「指定席」の要件、ツアーガイドサービスの星評価制度、ならびにツアーガイドの研修に関する規定を明確に定めることで、ツアーガイドの権利と利益を多面的に保障するものです。
中国国家観光局監督管理部門の関係者は、ツアーガイド人材の育成とそのサービス品質は、業界のイメージおよび観光産業の長期的かつ健全な発展にとって極めて重要であると述べました。大衆観光時代の到来に伴い、旅行者の間でより高品質なツアーガイドサービスへのニーズが一段と高まるなか、同局は変化する情勢に対応し、現代の要請に応えるツアーガイド管理制度を積極的に整備してきました。具体的には、資源配分における市場の役割を十分に活用し、雇用主としての観光企業の管理・保護に関する主体的責任を一層強化するとともに、業界団体による自律規制機能の向上を促し、優れたサービスを通じてより多くの専門的な機会と高い報酬を得られるようツアーガイドを激励することで、健全な職業倫理の確立を図っています。今後も同局は、「全国観光監督サービスプラットフォーム」の機能を一層充実させ、情報技術を活用してツアーガイド業務の各段階を切れ目なく監督・管理し、観光客とツアーガイド双方の正当な権利・利益を全面的に保障してまいります。これにより、新時代における法に基づく市場志向のツアーガイド管理制度を構築し、観光分野の改革と発展を力強く推進するとともに、人々のより良い暮らしへの願いに不断に応えていくことを目指しています。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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