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トイレやWi‑Fiなどの各種施設・サービスは、業績評価の対象に含まれ、基準を満たさない観光示範地区については、認定を取り消すものとする。
2018-02-02
最近、中国国家観光局は「全域観光示範区設立ガイドライン」（以下、「ガイドライン」という）を正式に公表し、同種の区域の整備に向けた実践的な道筋を示した。同ガイドラインでは、全域観光示範区について「出入り口の管理を動的に運用する」制度を採用することを明示するとともに、トイレの設備水準やWi‑Fiのカバー範囲、来訪者評価による観光資源の選定基準などを、審査・選定プロセスに統合することを規定している。さらに、ガイドラインによれば、全域観光とは、一定の地理的範囲を一体的な観光地として捉え、統一的な計画と空間配置、公共サービスの最適化、総合的なマネジメントの調整、そして包括的なマーケティング・プロモーションを通じて、観光を基幹産業として位置づけ、大衆向け観光客の満足度を最大化することを指す。
最近、中国国家観光局は「全域観光示範区の設置に関するガイドライン」（以下、「ガイドライン」という）を正式に公表し、同種の区域の整備に向けた実践的な道筋を示した。同ガイドラインでは、全域観光示範区について、入退場の仕組みを備えた動的管理体制を導入すること、さらにトイレの品質やWi‑Fiのカバー率、来訪者評価による観光資源の選定基準などを、いずれも審査・選定プロセスに反映させることを明示している。
ガイドラインでは、「全域観光」とは、特定の地域を一体的な観光地として位置づけ、観光を主導産業とし、統一的な計画・空間配置の下で公共サービスの最適化、総合的な管理の連携、そして包括的なマーケティング・プロモーションを実施することにより、大衆観光時代における一般市民の消費ニーズへの対応力を最大化する新たな発展モデルであると定義している。
高品質なトイレの数は大幅に増加する見込みです。
著者は、ガイドラインが「トイレ革命」を都市部と農村部の両方に拡大することを求めていると指摘している。具体的には、農村地域の観光地や農家民宿におけるトイレの総合的な整備・改善、5A級景勝地への第三性別対応型施設の設置、主要な観光名所、リゾート地区、観光施設、観光ルートおよび農村観光地におけるトイレの十分な供給と清潔・衛生の確保、実用性と無料利用の実現、効率的な管理の推進、公共開放施設による来訪者向けの無料トイレ開放の促進、企業によるトイレの建設・運営・維持管理といった市場主体による多様な提供の推進、さらに、省エネルギー・省資源・バイオテクノロジー・情報技術などによる革新的な解決策の活用を通じて、乾式トイレや孤立型便所、廃棄物処理、トイレ関連の情報サービスに係る課題を効果的に克服することを挙げている。
中国観光研究院の副研究員である馬暁竜氏は、過去2年間に展開されてきた「トイレ革命」により、すでにトイレインフラの水準が非常に高いものになっていると指摘した。しかし、今回の新たなガイドラインで示された要件はさらに詳細かつ厳密であり、トイレの計画を広域型観光地の総合的な整備に組み込むことで、その実効性と適用性を一層高めている。現時点では、多くの地方で質の高い公衆トイレが相次いで整備されているものの、その総数は依然として不足している。本ガイドラインの施行により、優良施設の地理的カバー率の向上と、各地域におけるトイレの運営管理の改善が大きく進むことが期待される。
観光名所でのWi‑Fiの不具合は、もうすぐ過去のものになります。
スマート景勝地の概念は長年にわたり推進されてきたものの、観光客からは、Wi‑Fi接続やオンライン決済といったサービス面で期待に届かないとの声が広く寄せられてきました。これを受け、今回新たに策定された「ガイドライン」では、観光サービスのスマート化を一層推進することが求められています。具体的には、地域全体を網羅する観光サービスのオンライン「ワンストップ窓口」と観光ビッグデータセンターを整備し、交通・気象・治安・来訪者動向などの情報を統合した総合的な情報サービス基盤を構築することを掲げています。また、すべての観光関連施設において無料Wi‑Fiの完備、安定した通信環境の確保、映像監視システムの導入を義務付け、主要な観光施設ではオンライン予約やデジタル決済の利用を可能にするとともに、重点観光エリアではスマートガイドや電子音声ガイド、リアルタイムの情報配信サービスの提供を促しています。さらに、ガイドラインでは、事前・滞在中・事後の各段階で、相談・ガイド・ツアー案内・買い物支援・ナビゲーション・利用者による口コミ投稿など、幅広いサポートを提供するスマート観光サービスシステムの整備を奨励しています。
馬暁龍氏は、多くの地域においてスマート観光の実施がまだ本格的に進んでいないと見ています。今回「ガイドライン」が策定されたことで、全域型観光モデル地区の認定を目指す各地は、同ガイドラインに示された関連規定を厳格に遵守し、計画的かつ体系的な取り組みを進めることを求められています。「かつては旅行者が旅行会社やツアーガイドにサービスを依存していましたが、インターネットの普及に伴い、モバイルアプリやWi‑Fiといったオンライン消費形態に人々はますます慣れつつあります。今後は、全国各地の関係当局や観光地が、こうしたデジタルサービスの整備を一層推進していくことが期待されます。」
ガイドラインは「レッド・アンド・ブラックリスト」の役割を一層高めるのに寄与する
オールエリア観光示範地区の設置に際して各地方が講じる観光規制措置について、本ガイドラインは、事中および事後の監督を一層強化することを明確にしています。また、観光分野における社会信用制度の整備を加速し、国家信用情報共有プラットフォームを活用して観光企業や従事者の不誠実な行為に関する記録を収集するとともに、当該行為に対する連携による懲戒処分を実施すること、さらに、観光「レッド・ブラックリスト」の適用範囲を拡大し、観光名所をその評価枠組みに組み込むこと、並びに観光業界団体の自主規律機能を一層強化することを求めています。加えて、本ガイドラインは、全国観光監督サービスプラットフォームの積極的な活用を通じて旅行会社およびツアーガイドに対する日常的な監督を強化し、ツアーガイドの正当な労働権益を確保することも促しています。
中国未来研究学会観光支部の副会長である劉思敏氏は、インタビューにおいて、今回公表されたガイドラインが、観光地を「レッド・ブラックリスト」による評価制度に明示的に組み込むことを提案していると述べた。この措置により、地方政府や関係する景勝地は、サービス品質やインフラ整備といった要素の向上と管理強化を一層重視するようになり、これらはオールエリア観光のモデル地区の構築にとって不可欠な要素となる。なお、ガイドラインでは個別観光地の規制についても具体的に言及しており、こうした施設の質が広範なオールエリア観光の枠組みにおいて依然として重要な位置を占めていることを強調している。さらに、ガイドラインは観光地の規制をより高い水準で行うことを求め、同分野における監督・管理体制の一段の高度化を示している。
示範区域が審査基準を満たさない場合、その指定の取消しに至るおそれがある。
著者はガイドラインにおいて、示範区の設置は次の構造的なプロセスに従って行われると指摘している。すなわち、地域からの申請、審査および公表、施策の実施、評価・モニタリング、評価・指定、ならびに定期的な再検討と監督である。さらに、同ガイドラインに基づき、オールエリア観光示範区の整備には、「実効性を重視し模範的モデルを際立たせる」「広く受け入れる一方で厳格な選抜と統一的な認証を行う」「動的な管理により入退場の仕組みを併せ持つ」という三つの核心原則を遵守しなければならない。示範区は成熟度に応じて段階的に指定され、それに伴う管理および退出メカニズムが整備される。示範区として認定されるためには、申請主体は不断の改革・革新・高度化を推進し、最終的には所定の条件と基準を満たし、モデルとなる能力を示さなければならない。
中国国家観光局の関係責任者は、同局は本ガイドラインに基づき、全域型観光モデル地区の評価・命名・管理に関する実施細則を策定し、基準を満たしてモデルとなるべき地区を指定すると述べました。同時に、全域型観光モデル地区の設置に係る管理制度を整備し、関係各主体に対する指導と評価を強化することで、創出プロセスが秩序立てて効果的に進められるよう確保します。さらに、本ガイドラインでは、正式に命名されたモデル地区について定期的な再評価を実施することを明示しています。基準を満たさない場合や、重大な観光関連法令違反、生産安全上の重大事故、悪質な非文明的観光行為、または深刻な生態環境への損害が認められた場合には、状況に応じて警告処分を科すか、その指定を取り消すことが定められています。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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