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冬季観光シーズンの成功を確保するためには、供給がそれに見合うペースで進まなければなりません。
2018-12-03
文化観光部総合弁公室が発表した「冬季観光商品の供給強化に関する通知」では、冬季観光の取り組みを最優先課題と位置付け、冬季向け商品の多様化を一段と重視するとともに、サプライチェーンにおける既存の課題の解消に着実に取り組むよう求めています。最近では、全国各地の地方政府が相次いで、観光分野の秩序維持と冬季観光の健全かつ持続可能な発展を確保するための政策・施策を打ち出しており、その結果、冬季観光は好調な勢いを示し、氷雪観光ブランドの構築や来訪者の多様なニーズへの対応に向けた確固たる基盤を整えつつあります。
氷雪観光の一大拠点である黒竜江省は、これまで一部の景勝地で問題となっていた過剰な料金徴収などの課題を踏まえ、その是正に力を注いできた。同省では、観光誠実基金の創設や観光関連苦情に対する事前補償制度の導入といった施策を打ち出し、さらに香香の観光サービスについても価格の明示を義務付けるなど、着実な取り組みが評価されている。とはいえ、「明朗会計」の姿勢にもかかわらず、際立って高額な価格表示が原因で、ネット上では再び激しい議論が巻き起こっている。
なぜ雪郷の「明確な価格設定」政策は論争を引き起こしたのか。この問題を解明するため、海南省三亜市でかつて起きた「法外な宿泊料金」事件と比較してみよう。実際、両者はいずれも人気の冬季観光地であるものの、多くの点で大きく異なる。たとえば、三亜は長い海岸線を有し、地理的面積もはるかに広く、都市インフラが整備されているため、訪れる人々にとって柔軟性が高く、選択肢も豊富だ。これに対し、雪郷はより狭い範囲にまたがり、その資源は中国東北地方の中でも稀少である。大都市から遠く離れた農村地域として、雪郷のインフラや各種支援サービスは限られており、一方で運営コストは高めだ。したがって経済的な観点から見れば、そもそも希少性の高い雪郷の観光資源に対して相対的に高い価格を設定することは、十分に合理的といえる。
「法外な価格の宿泊施設」問題に対し、三亜市は料金の上限設定や規制監督の強化といった措置を講じてきました。近年では、観光警察や観光裁判所の設置なども導入され、法令遵守の確保に重要な役割を果たしています。長年にわたる一連の取り組みを経て、三亜市は対応型でキャンペーン的な管理手法から脱却し、積極的かつ日常的なガバナンスの段階へと移行しつつあります。
比較すると、シャンシャンが観光客への過剰請求で最初に注目を集めてから、強力な取り締まりを開始するまでにはわずか1年しかかかっていない。町の評判を立て直し、こうした問題に対処するには、なお長い時間が必要である。現時点では、厳格な価格上限の導入という決定――たとえそれが経済的に最も効率的な解決策ではないにせよ――それでも前進といえる。訪問者は十分な情報に基づいて判断でき、透明性を確保したうえで消費を行うことができるため、これは搾取的な“ぼったくり”行為とは根本的に対立するものである。
冬季観光の発展には、市場メカニズムの有効な役割が不可欠であり、同時に強固な支援体制も必要である。私の見解では、市場に関わる課題は可能な限り市場に委ねるべきであり、適切な制度的枠組みの下で、市場メカニズムが健全かつ効率的に機能しているのであれば、十分である。そのため、以下の提言を行う。
まず、情報の非対称性やサービスの空白を解消するための制度改革が不可欠である。雪に覆われた風景が自動的に金の山へと変わるわけではない。高品質で一流のサービスを提供してこそ、信頼と強固な評価を得ることができる。 「顧客は王である」という原則を堅持し、豪雪地帯におけるサービスなど脆弱な部分を補強するとともに、価格の透明性を徹底し、強制的・欺瞞的な消費や不当な値上げに対して厳正な罰則措置を講じるほか、厳格な退出メカニズムを整備しなければならない。
第二に、紛争の処理・解決に関する仕組みを整備することで、問題の発生を積極的に予防する。黒竜江省ハルビン市は、観光誠実基金を設立し、観光苦情の迅速な対応体制を導入した。さらに、「雪郷国家森林公園における観光苦情の先行補償に関する措置」を制定し、権利保護が必要な事案に遭遇した旅行者に対して、調査が行われる前に先行して補償を支給できるようにすることで、雪郷観光への信頼を高め、紛争の早期解決を促進している。これらの施策が迅速かつ効果的であるかどうかはなお見守る必要があるが、制度的枠組みの整備・最適化に向けた一歩を踏み出したという点において、その意義は十分に評価される。
第三に、氷雪観光の供給不足に対応するため、観光商品の供給を不断に拡充しなければなりません。スノータウンをはじめとする人気の氷雪観光地は、周辺の観光資源と統合・連携を図り、需給バランスの“限界”を打破するとともに、来訪者に対して一貫した体系的な観光商品・サービスを提供することで、より広範で高品質かつ総合的な選択肢を整えていく必要があります。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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