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改革開放政策が導入されてから過去40年間、中国の海外旅行にはどのような変化が生じたのでしょうか。
2018-11-12
一、アウトバウンド観光の発展は、人民を中心とする発展理念の鮮明な体現である。
改革開放の初期には、中国はインバウンド観光の発展を優先し、国内観光は比較的小規模にとどまり、アウトバウンド観光そのものはまだ存在していなかった。1980年代初頭、国務院海外華僑弁事処、香港・マカオ弁事処、および公安部は、広東省の住民に対し、観光および親族訪問の目的で香港・マカオへの渡航を認可した。これが中国のアウトバウンド観光市場の萌芽期であった。1987年には、旧国家観光管理局と旧対外経済貿易部が、丹東から北朝鮮の新義州へ向けた一日限りの自主旅行を承認した。これは中国政府が自国民による自主的な越境観光を正式に認めた最初の事例である。1988年から1990年にかけて、黒竜江省、遼寧省、吉林省、内モンゴル自治区などの省・自治区において、国境観光が相次いで認可された。香港・マカオへの親族訪問と併せて、越境観光は、中国人にとって「世界は広い――見てみたい」という願望を満たすためのひとつの入口として、一定の役割を果たした。
煩雑なビザ手続きや厳格な要件に起因する中国国民の海外旅行への制約を克服するため、国家観光当局はADS（承認渡航地制度）を導入し、中国人個人旅行者が特別ビザを取得して指定された国・地域へ団体で訪問できるようにした。香港、マカオ、タイ、シンガポール、マレーシア、フィリピンなどが、最初のADS対象地域に含まれた。1997年には、国務院の承認を得て、旧中国国家観光局と公安部が共同で「中国公民による自己資金による海外旅行管理暫定措置」を公布し、この分野が正式に始動した。これにより、中国国民の海外旅行需要は満たされるとともに、観光客の権利保障に向けた政策的支援も一段と強化された。2018年3月時点で、中国が組織的なツアー事業を正式に展開している渡航先の国・地域数は129に達し、これは中国と外交関係を有する全国家の72％に相当する。中国の海外旅行は大きく発展し、2017年には延べ1億3,000万人に上り、中国は世界有数の国際観光客送出国となった。李克強総理は2018年の政府活動報告において、「過去5年間で、海外旅行者数は8,300万人から1億3,000万人超へと増加した」と指摘した。海外旅行の拡大は、人々の生活向上における重要な成果として強調され、これは「観光は基本的人権であり、持続可能な生き方である」とする世界観光機関のマニラ宣言の趣旨とも呼応している。
改革開放政策が実施されてから40年間、海外旅行は人民中心の発展理念を最も鮮明に体現する一つの形態となり、国民のより良い生活への願いを実現してきました。
II. 出国観光の発展は、中国の対外開放政策の拡大を端的に示すものである。
海南省が経済特区として設立されてから30周年を迎えたことを記念する会議での演説において、習近平総書記は、「中国の開放の扉は閉じることはなく、ますます広く開かれていくのみである」と強調し、さらに「われわれは開放という基本国策を堅持し、互恵・ウィンウィンの開放戦略を推進し、世界の貿易ルール体系を遵守・擁護するとともに、経済グローバリゼーションをより開放的で包摂的、普遍的利益をもたらし、均衡とウィンウィンを実現する方向へと促進し、そのプロセスをより活力に満ち、より包摂的で、より持続可能なものにして、世界の各国・各階層・各民族が経済グローバリゼーションの恩恵を共有できるようにしなければならない」と述べた。中国の開放の先駆者として、同国のアウトバウンド観光政策は、概ね、経済発展の段階的変化、国内外の政治情勢、ならびに海外旅行需要の動向を厳密に見極めたうえで、適時に調整されており、各発展段階の要請に応えるとともに、中国の開放への取り組みの一段と深化と一貫性を保っている。
中国のアウトバウンド観光市場政策の視点から見ると、1950年代から1983年までは厳格な規制が敷かれていた。1983年から1997年にかけては、香港・マカオへの「親族訪問」型ツアーおよび国境地域での旅行を中心とする試行期に位置づけられた。1997年から2005年にかけては、積極的な政策措置により、適度な発展段階へと移行した。2005年から2009年にかけては、規制の強化とサービス品質の向上を図る一方で、規範化が重視された。そして2009年以降は、アウトバウンド観光がもたらす広範な経済的・社会的便益を最大化するための秩序ある発展を重視し、市場政策は慎重に推進され、自由化は整備された枠組みのもとで着実に実施されている。 中国のアウトバウンド観光に関する産業政策については、21世紀初頭のWTO加盟に際して、観光分野は市場開放に関する約束が最も広範に及ぶ産業の一つとなった。具体的には、「外資系または完全外資系の旅行社・ツアーオペレーターは、中国国民向けのアウトバウンド観光サービスの提供を禁止する」という規定を除き、ホテル（アパートメント型宿泊施設を含む）、飲食店、旅行代理店などの分野において、越境供給、海外消費、商業的存在、自然人の移動といった各分野について段階的に市場開放の約束を履行し、そのすべてを2007年までに予定より前倒しで達成した。さらに、2011年の中外合弁の旅行社に対するアウトバウンド観光事業の試行的開放、2015年の完全外資系旅行社への全面自由化を契機として、中国の観光産業はあらゆる事業部門において外国投資に対して完全な開放を実現し、対外関与の全体プロセスにおいて中国国内で最も開放度の高い産業の一つとなっている。
サービス貿易の主要分野として、観光はアウトバウンド旅行を戦略的な入口と位置づけ、中国の対外開放の推進において一貫して先導的役割を果たしてきた。改革・開放政策の恩恵を受け、観光産業は自国の自由化の加速による成果を、海外旅行市場および関連産業を通じて世界に広く共有してきた。改革・開放の四十年にわたり、アウトバウンド観光は、中国の国力の増強と国際的な関与の拡大を最も直接的に示す象徴の一つであった。
III. アウトバウンド観光の発展は、中国が人類運命共同体を構築するための重要な手段である。
習近平国家主席は次のように指摘しています。「観光は文明を広め、文化交流を促進し、友好を深める架け橋であり、人々の親密さを高める最良の手段である。」このような文化交流と民間交流を通じて、すべての国々は平等と互恵の原則に基づき、利益を共有する共同体であり、運命を共にする共同体を形成しています。
多国間および二国間の協力を推進するにあたり、とりわけ「一帯一路」イニシアティブの枠組みの下で、中国は長年にわたり世界最大の海外旅行客送出国という地位と、観光分野の積極的な国際化戦略を活用し、責任ある大国としてのイメージを発信してきました。より多くを与え、受け取るだけでなく、開放と平等を堅持するという新たな正義と互恵のビジョンを掲げることで、中国はパートナー諸国・地域からの信頼と支持を得るとともに、一部の層に広がっていた「一帯一路」に対する誤解を払拭し、同イニシアティブにおける指導的役割を着実に強化してきました。今日、中国は年間1億3千万人を超える海外旅行者を送り出し、海外での消費額は1,000億米ドルを超えています。同時に、数千万人もの宿泊客を「一帯一路」沿線の各国・地域へと送り出しています。こうした大規模な人的交流は、他の分野や関与の形態では類を見ないものです。大国間関係の構築においても、海外旅行は渡航者の流れやサービス貿易の動態のバランスを図るうえで重要な役割を果たしてきました。一時期、米中間の観光市場は米国人の対中渡航が圧倒的に優勢でしたが、近年では一方通行の流れから双方向の交流へと転換が成功しており、2016年時点では中国からの訪米者数は米国からの訪中者数の1.5倍に達しています。また、隣接する国・地域との関係においても、海外旅行は地域統合の促進に寄与してきました。2003年に中国本土―香港―マカオ間の個人観光ビザ制度が正式に導入されて以降、中国本土からの観光客は香港・マカオへの入域客の主力グループとなり、地域経済の活性化や雇用創出、草の根レベルでの雇用課題の解決に重要な役割を果たしてきました。香港特別行政区商務及経済発展局の2013年の報告書によれば、中国本土の個人観光客による消費は、香港の直接付加価値として261億香港ドル（香港GDPの1.3％に相当）を生み出し、11万人超の雇用を支えるなど、香港全体の雇用の3.1％を占めています。
その大きな規模と広範な影響力、そして特有の産業特性を背景に、アウトバウンド観光は、中国が人類運命共同体の構築を推進するための重要な手段の一つとなっている。
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洪通の大イチョウ
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