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警告と除外処分の両者――5A級景勝地の動的管理における採点・減点メカニズムの背後にある論理を探る！
2018-02-03
第4回トイレ革命推進全国大会において、さらに2つの5A級景勝地が厳重警告を受け、10の4A級景勝地はその認定が取り消された。河南省南陽市の西峡伏牛山老界嶺―恐竜遺跡公園と青海省の青海湖景勝区の両者はいずれも厳重警告を受けており、是正措置の期限は6カ月と定められた。これは、今年に入ってから警告処分が下された5A級観光地の第2陣に当たる。これまでの事例とは異なり、今回の「ブラックリスト」入りの理由は、トイレ整備の大幅な遅延にある。しかも、この発表はトイレ革命推進に関する全国大会の開催に合わせて行われたものだ。今回の警告は、5A級景勝地の管理が新たな段階に入り、初期の課題克服から果断な対応へと明確に進展しつつあることを示している。難しさと易しさ――“プロジェクトNo.1”と“トップブランド”――トイレ革命……
第4回トイレ革命推進全国会議において、さらに2つの5A級景勝地が厳重注意処分を受け、10の4A級景勝地は認定が取り消された。河南省南陽市の西峡伏牛山老界嶺―恐竜遺跡公園と青海省の青海湖景勝区の両者はいずれも厳重注意を受けており、是正措置の期限は6か月と定められた。これは、今年に入ってから警告対象となった5A級観光地の第2陣に当たる。これまでとは異なり、今回のブラックリスト掲載の理由は、トイレ設備の整備が著しく遅れていることである。しかも、その発表はトイレ革命推進に関する全国会議の開催に合わせて行われた。この最新の警告ラウンドは、5A級景勝地の管理が新たな段階に入り、初期の実施から厳格な監督と責任追及へと明確に転換しつつあることを示している。
難易と容易：「プロジェクトNo.1」と「ナンバーワンブランド」
「トイレ革命」は近年、国家観光局の最優先課題として位置付けられており、その証左として以下の事例が挙げられる。第一に、毎年春節直後に「トイレ革命」に関する全国会議が開催されており、これは国家観光局および業界全体において定例化した取り組みとなっている。第二に、「トイレ革命」は第13次五カ年計画における観光分野の重点施策に明示的に盛り込まれ、国務院の直接監督対象リストにも掲載された。第三に、地方の党・政府指導者が自らこの取り組みを指揮するケースが増えており、27の省・自治区・直轄市において主要な指導者が指示を出し、具体的な要件を設定しているほか、全国各地の地方政府も「トイレ革命」推進のための指導グループを設置している。
5A級風景名勝区は、中国国家観光局が観光産業の発展を牽引するために推進する“旗艦ブランド”であり、広く市場から高い評価を得ています。各級の地方政府も、5A級風景名勝区の創設を観光振興の重要なてことして位置づけ、極めて高い熱意を示しており、むしろ外部からの強い後押しを必要としない、積極的な取り組みの好例となっています。
第四回全国トイレ革命推進会議における挨拶で、中国国家観光局局長の李金早氏は、「堅持し、堅持し、さらに堅持する――全国トイレ革命を力強く推進する」と題する演説を行った。三度にわたり「堅持」と繰り返される表現は、同局がトイレ革命に取り組むにあたり、揺るぎない決意と強い責任感を示すとともに、これまで3年間にわたる継続的な努力を経て、この取り組みが一段と難易度の高い段階へと移行しつつあることを示している。今後3年間も、呼びかけや提言、通知、指示といった従来型の施策に依存したままでは、取り組みの推進力にはどうしても限界が生じてしまうだろう。
一つは「No.1プロジェクト」、もう一つは「No.1ブランド」である。一方は自発的に推進されるのに対し、他方は時間の経過とともにその勢いが衰えていく。地方政府が最も重視する5A級景勝地の創出をトイレ革命の取り組みと連動させ、さらに景勝地の等級認定および再評価においてトイレ基準への適合を厳格な審査要件とし、「一票否決」の仕組みを導入することで、地方の熱意と国家の優先課題を整合させ、現在のトイレ革命の推進を牽引する重要な原動力となっている。
ボーナスおよび減点ポイント：主要な戦略施策に連動する5A級景勝地
昨年、中国国家観光局は観光地の等級区分および評価基準を改定しました。新たな基準では、貧困削減に顕著な成果を上げた景勝地に対して、5A級認定の申請手続きにおいて優先的な取り扱いが与えられ、加点が付されることが明示されています。これにより、貧困対策への積極的な取り組みが促進されます。従来、行政的な発想と実践に根ざしていた貧困削減施策を、5A級認定における「加点要因」として位置づけることは、こうした評価制度の根本理念である「訪問者中心主義」から一見逸脱しているように思われるかもしれません。しかし、外部からの観光客と地域住民が調和のとれた関係を築き、その恩恵を共有してこそ、はじめて景勝地は真の持続可能な成功へと歩みを進めることができるのです。
5A級景勝地が警告や除外処分の対象となった背景を分析すると、主な懸念事項は観光市場の秩序の乱れと安全上のリスクであることが明らかになる。例えば、北京市の明十三陵景勝地では、観光客に対する過剰請求や詐欺行為といった重大な不正行為が発生しており、雲南省麗江市の麗江古城でも同様の慣行が広く見られる。上海市の東方明珠ラジオ・テレビ塔には明らかな安全上のリスクが存在し、江蘇省南通市の濠河景勝地では安全面での懸念が顕著であり、浙江省杭州市の西溪湿地観光地では安全上の危険要因が目立つ。さらに、福建省の永定・南靖土楼群や武夷山では、無許可のツアーガイドが集中して活動している状況が指摘されている。
今年2月、中国国家観光局は麗江古城に対し、再び警告を発した。その主な理由は、2017年の春節を控え、女性観光客が残忍な暴行を受け、顔貌を損なう深刻な事件が明らかになり、広く世間の非難を招いたからである。今回は、5A級景勝地として厳しい警告を受けたのは、「トイレ革命」が焦点となった事例だった。河南省南陽市西峡県の伏牛山老界嶺恐竜遺跡公園では、トイレ整備が遅れ、清掃も不十分で、環境は依然として汚れており、乱雑で基準に達していない状態であった。一方、青海省では、青海湖景勝地において、トイレの数が不足し、配置も不適切で、規格基準を満たしていなかった。
観光による貧困削減という“プラス要因”に加え、観光市場の秩序、観光安全、そしてトイレ革命という三つの“マイナス要因”を踏まえると、これら四つの分野が国家観光局にとって最優先課題となっていることは明らかである。なかでも、観光市場の秩序維持、安全リスクへの対応、トイレ革命の推進は、いずれも訪問者中心主義の具体的な表れであり、観光による貧困削減は住民中心主義の理念を体現している。しかし、その背後にある根本的な意味合いはすべて、観光客を第一に据えるという核心原則へと通じている。換言すれば、5A級景勝地の保護・管理にあたっても、焦点は依然として市場秩序の整備、安全上の危険要因の低減、そしてトイレ革命の推進に置かれなければならない。国家観光局による5A級施設の管理は、かつての広範で包括的な戦略から、個別事案ごとに的確にアプローチする精密型の手法へと進化しているのである。
「千点制」における水平―斜めの交替
5A級風景名勝区の認定は千点満点制で行われるものの、その枠組みのなかにも細かな差異やばらつきが存在します。結果という観点から見れば、各点数は等しく重みを持ち、どこかで1点を加えようが、どこかで1点を減らそうが、その累積効果が決定的な影響を及ぼすことがあります。一方で、プロセスという視点に立てば、ある項目で1点を獲得するのと別の項目で1点を確保するのとでは、それぞれ異なる難易度が伴います。
カテゴリー別の内訳を見ると、一部の施策はハードウェアに依存する一方で、別の施策はソフトウェアに依存しています。ハードウェア型の取り組みは通常、トイレや駐車場といった施設整備など、一度の投資で長期的な効果が得られるものであるのに対し、ソフトウェア型の解決策は、持続的かつ継続的な投資を必要とし、その成果が定着するまでには時間を要します。具体的には、トイレの衛生状態や観光地におけるサービスの質、さらには観光市場全体の整然とした秩序などが挙げられます。即効性があり、しかも恒久的な改善をもたらす施策は導入しやすいものの、長期間にわたり積み重ねられていくような持続的な進展を実現するのは、はるかに困難です。
中国国家観光局は、5A級景勝地の「終身認定」制度を廃止し、再評価・警告・除外・取消といった動的な管理方式を導入しました。これにより、すべての5A級景勝地は、その指定を維持するという新たな課題に直面しています。この認定を得る過程は、もはや一度取得すれば後は放置でよいというものではなく、継続的かつ持続的な取り組みへと変わりました。
初期の開発段階では、十分な配慮がなされることで、支援サービスやマーケティング戦略が着実に整備されることが多い。しかし、一度成功を収めた景勝地は、しばしば慢心に陥りやすく、ブランドイメージの維持に対する意識が不十分だと、その地位を長期にわたり保ち続けることが難しくなるリスクを抱える。広大な山々や雄大な水域といった名高い景観は古くから高い知名度を誇ってきたが、警告を受けたり、さらにはランク外に指定されたりした5A級の多くの観光地は、とりわけ観光市場の秩序維持、継続的な安全確保、トイレ管理の水準向上といった分野での適切な管理が欠如していたため、結果的に衰退してしまった。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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