生態環境保護に関する政治的責任をしっかりと担う。 汚染との闘いを断固として勝ち抜く。

私たちは、美しい中国を築くという偉大な事業において、山西省の輝かしい一章を刻むべく、決意をもって邁進しています。

羅湖寧氏は同イベントに出席し、挨拶を行った。 ルー・ヤンシェン氏が主宰し、指示を出した。

7月31日、太原市で省級生態環境保護会議が開催された。省委員会書記の羅湖寧氏は会議に出席し、演説を行った。同氏は、習近平総書記の生態文明建設に関する重要思想および全国生態環境保護会議の精神を徹底して学び、実践することの重要性を強調するとともに、大局的な趨勢を的確に把握し、喫緊の課題に重点的に取り組み、中央による環境監督・巡視の指摘事項の是正措置の着実な実施と連動させながら、生態環境保護を力強く推進し、汚染防止の難関突破戦を断固として勝ち抜き、本省の生態文明建設を新たな段階へと引き上げるよう求めた。省委員会副書記兼省長の楼陽生氏は第1回全体会議を主宰し、重点課題を示す挨拶を行った。

羅湖寧氏は演説において、習近平総書記の生態文明に関する重要思想は、中国共産党第18回全国代表大会以降の中国の生態環境分野における一連の重大な理論的・実践的課題を深く掘り下げて解決していると強調した。この思想は、中国の環境保護事業に広範かつ歴史的・変革的・体系的な変化が押し寄せているなかで形成され、美しい中国の建設を導く指針となっている。全省の各級は、習近平総書記の生態文明に関する重要思想の学習・貫徹を、中国共産党第19回全国代表大会の精神および習近平総書記が山西省視察の際に示された重要な指示・発言の精神と緊密に結びつけなければならない。深い理解と徹底した把握、そして統合的な活用に力を注ぎ、知行合一と継続的・長期的な取り組みを通じて着実な成果を上げることを目指し、経済の質的向上と高水準の生態環境保護を相乗的に推進していくべきである。

羅湖寧氏は、我々は自らの成果を十分に認識し、深刻な情勢を明確に把握するとともに、生態文明の推進にあたって緊迫感を一層強化しなければならないと指摘した。近年、省委員会は、習近平総書記の生態文明に関する重要な思想および党中央の決定・部署を断固として貫徹し、山西省視察時に示された習近平総書記の重要指示をしっかりと胸に刻み、…… 「生態環境の進展を着実に推進する」という指導理念に基づき、私たちは生態文明というビジョンを活用して、あらゆる分野・地域における経済社会発展を方向付けています。私たちは、たとえ国内総生産の伸びが多少犠牲になっても、環境保護を最優先し、汚染との闘いを断固として進め、環境面での課題を改革の原動力とし、統合的なガバナンスを採り入れ、イノベーションを推進することを明確に掲げてきました。その結果、数々の喫緊の環境課題に取り組み、これまでの消極的な状況を一転させ、全体的な生態系の姿勢や発展のパターン・原動力、環境の質、さらには生態文明構築の枠組み全体に前向きな変化をもたらすことができました。これにより、経済のパフォーマンスと環境の持続可能性の両方が同時に向上する道筋が切り拓かれています。これらの成果は容易に得られたものではなく、なお情勢は深刻です。全省において、生態系の脆弱性、構造的な汚染、潜在的な環境リスクは依然として深刻であり、市民の意識の向上と責任の効果的な履行の両面で大きな格差が残っています。本省は、全国的に見てもとりわけ顕著な生態系の脆弱性と構造的な汚染という二重の課題に直面しており、重点的な環境問題の解決や生態系回復のギャップを埋める任務は、国家レベルよりも一段と困難であり、生態文明体制の改革を深め、グリーンな発展モデルとライフスタイルを育む責務も、他地域に比べてより重いものです。生態系が脆弱な黄土高原や、伝統的産業が主体の資源依存型地域では、生態保全と環境保護を推進するためには、一層の努力と抜本的な転換が求められます。私たちは、習近平総書記の生態文明に関する重要な思想を揺るぎない指針として堅持し、本省の生態文明建設を国家戦略の枠組みに積極的に統合し、中央の指示を各段階で自覚的な行動へと具体化し、妥協も遅延も許さぬ厳格な基準を貫いていかなければなりません。私たちは、経済社会発展と生態環境の進展を一体的に推進し、発展によって環境を守り、環境保護によって発展を促すという、生態文明建設の現代的本質をしっかりと捉え、将来世代への背信となることのない強い信念と決意、そして他者が躊躇するところに十倍の努力を傾ける粘り強さと忍耐力をもって、長期的な展望と持続的な取り組みと、当面の迅速な行動と決定的な突破をバランスよく調和させ、小さな進展を大きな勝利へと結びつけ、本省の環境・生態分野における新たな章を力強く切り開いていかなければなりません。

本省における生態文明建設の諸課題。全体的な目標は、……までに……である。 2020年には、生態環境の総合的な質が向上し、主要汚染物質の排出総量は大幅に削減され、環境リスクは効果的に抑制され、生態環境保護の水準は全面的な小康社会の建設目標に見合うものとなった。2035年までには、資源を節約し生態環境を保護する空間配置、産業構造、生産方式、生活様式がほぼ整備され、生態環境の質は根本的に改善される。今世紀半ばまでには、人類と自然が調和して共生する美しい山西が完全に実現される。この野心的なビジョンを達成するためには、重点課題を着実かつ体系的に推進することが不可欠である。第一に、グリーン発展に注力し、新たな成長動力を発展の主たる原動力とする。グリーン発展を本省の生態建設における根本的要請であり、同時に指針となる道筋として位置づけ、「三つの重大目標」に集中する。すなわち、石炭のクリーンで高効率な利用を強力に推進しエネルギー構成を最適化すること、製造業と石炭産業の構造的不均衡を五年以内に是正すること、戦略的新興産業および現代サービス業を拡大・強化するとともに、省エネ・環境保護産業を新たな基幹産業へと急成長させること――これにより、山西の発展がより高いグリーン品質を体現するようにする。第二に、グリーンによる規制を強化し、伝統産業の活性化を図る。より厳格な排出基準と総量管理を導入し、老朽化した生産能力の市場からの退出を促し、高炭素・高汚染企業の転換を推進するとともに、従来型産業の高度化を加速することで、グリーン・低炭素・循環型発展を基盤とする産業システムを構築し、生産パターンのグリーン化を実現する。第三に、緑地の効果的な管理により、開発がもはや無秩序で恣意的でないことを確保する。省内の「三線一リスト」枠組みの早期策定と実施を開始し、山西の生態と発展の座標を明確に定める。省内の自然保護区内における違法・不法な採掘活動を断固として是正し、資源依存型都市の変革・高度化を加速させ、生態保全と緑化のためにより多くの土地を配分し、住民が快適で高品質な暮らしを享受できるようにする。第四に、グリーンプロジェクトを実施し、山西の景観を昔日の輝きを取り戻させる。「二山七河」沿いの大規模な生態修復事業を全省で推進し、国家規模の緑化キャンペーンを大規模に展開するとともに、人々の生活に深刻な影響を及ぼしている石炭採掘による地盤沈下地域の問題にも効果的に対処することで、山西が誇る大自然の美しさという名声を再び高めることを目指す。第五に、グリーン繁栄を推進し、国民が緑の増加を通じて所得向上を最大限に享受できるようにする。購入型植林や民間資本の誘致など革新的な手法を奨励し、荒廃地の緑化、森林管理、水土保全といった生態プロジェクトの触媒効果を十分に活用するとともに、エコ農業、エコツーリズム、ヘルスケア産業など、山西ならではの特色を備えた「エコ＋」経済を積極的に発展させ、生態の美しさ、産業の隆盛、コミュニティの繁栄というビジョンを実現する。第六に、グリーンな制度枠組みを整備し、生態文明建設が活力と規律を兼ね備えたものとなるよう確保する。生態文明に関する省の改革計画の実施を加速し、強力な触媒となり、山西独自の生態的知恵をよりよく反映する象徴的な改革に重点を置く。環境保護に関する地方の法制度を強化し、法執行と監督を一層充実させ、法の支配の力を活用してガバナンスを規律し、青空と緑地を守ることで、美しい山西の構築を強力に支える。

羅湖寧氏は、喫緊の課題に重点を置き、非常な措置を講じて、汚染との厳しい闘いを断固として勝ち抜く必要があると指摘した。本省は北京・天津・河北地域およびその周辺地域、さらに汾渭平原に位置していることから、 八つの都市が重点地域に指定され、住民に直接影響を及ぼす喫緊の生態環境問題の解決に向けて集中的な取り組みが進められています。第一に、大気汚染の発生源段階での抑制という課題の克服に注力し、青空を守る戦いを断固として勝ち抜かなければなりません。重点的な取り組みとしては、都市部における重化学企業の集中、石炭利用による暖房排煙、大型ディーゼル車の排出ガス、漏洩や粉じん、さらには野焼きや花火などに着目し、汚染源管理の強化と深刻な汚染事象への対応の充実を図ります。来年は第二回全国青年運動会が本省で開催されます。優れたホストとして、大会をグリーンで持続可能なイベントにしなければなりません。第二に、地表水の汚染防止という課題に取り組み、清らかな水を守る戦いをしっかりと戦わなければなりません。国家の排水基準を厳格に遵守し、重点産業におけるクリーン生産の高度化や工業廃水の高度処理を積極的に推進するとともに、都市下水処理の質と効率の向上を図る三年計画を着実に実施し、都市部の黒臭水体の解消に向けた決意ある取り組みを展開し、深刻な汚染や基準未達の水体を大幅に削減することで、国民が清潔で安全な飲料水を利用できるようにします。第三に、長年にわたり積み重ねられてきた産業廃棄物の堆積と都市ごみの管理という課題を解決し、清浄な土壌を断固として守らなければなりません。石炭ガラやフライアッシュについて、省レベルの標準的な処分ガイドラインを速やかに策定し、既存の貯留量を果断に抑制するとともに、新たな増加を徹底して阻止します。また、全地級市において廃棄物発電焼却施設の整備を一層加速し、家庭ごみの減量化・資源化・安全処理能力を大きく向上させます。さらに、土壌汚染に関する包括的な調査を迅速に進め、汚染された土壌の修復・再生を体系的に推進するとともに、新たな土壌汚染の発生を厳格に防止します。第四に、農業・農村地域からの非点源汚染に対処し、農村の生活環境の改善に向けた厳しい闘いを展開しなければなりません。本省の農村環境改善三年行動計画を着実に実施し、白色汚染、ごみに包まれた村落、工業汚染の農村部への拡散といった喫緊の課題に重点的に取り組むことで、黄土高原に美しい郷里を築いていきます。

羅湖寧氏は、美しい山西省の建設に向けて、党の指導を一層強化し、各レベルで責任を確実に果たし、あらゆる力を結集する必要があると強調した。各級の党委員会および政府は、環境保護に関する政治的責任をしっかりと担い、党と政府の共同責任および各職務に対する二重責任の原則を着実に実施するとともに、生態環境に関する責任リストを速やかに策定し、包括的で多層的な生態環境リスク防止体制の整備を加速し、総合的な業績評価を徹底し、厳格で数値化され、きびしい責任追及を断行しなければならない。また、監察の役割を十分に発揮することが不可欠である。 「鋭い剣」効果により、中央環境検査の指摘事項を厳格に監督・迅速に是正し、年内には省級レベルでのフォローアップ検査を全範囲で実施する体制を確立します。市級レベルの環境検査は段階的に展開され、監督の対象は個々の企業にとどまらず、政府の施策にも及び、責任の徹底と抑止力の強化を一層推進します。私たちは、「六つの厳格な要件」および「五つの優秀基準」を基準として、エリートによる生態環境保護部隊の整備を着実に進めるとともに、環境保護システム全体で深く警鐘を鳴らす教育と大規模な研修・訓練を実施していきます。特に基層における統合法執行チームの能力を総合的に強化し、官僚が率先して行動し成果を上げるための良好な条件の整備に努めます。さらに、全社会を動員し、公共教育を一層充実させ、グリーンライフスタイルの普及を促進するとともに、メディアや世論の監督機能を十分に活用し、各地域の模範的な事例を積極的に広く紹介することで、生態文明建設への広範な関心・支援・参加が浸透する強固な社会的風土を醸成していきます。

羅湖寧氏は、汚染との厳しい闘いに勝利し、深刻な汚染地域の烙印を脱することが、全省にとって最優先課題であると強調した。 3,700万人の熱烈な願い。山西省の人々は長きにわたり、輝かしい革命の伝統を守り続けてきました。この厳しく総力戦ともいえる取り組みに臨むにあたり、全省の党員・幹部は、些細な利益にとらわれたり、個別の事象に気を取られたりすることなく、根本的・大局的・長期的な視点から問題を捉えることに長け、勇気を持って責任を果たし、率先して行動し、広範な大衆を団結・動員して、この革命に参加させ、推進し、勝利へと導かなければなりません。今年は三年間の決戦の始まりの年であり、各レベル・各部門は目標任務をしっかりと見据え、自らの業務における課題を明確にし、逆算的なスケジュールで進捗を管理するとともに、実効性のある施策を講じ、最善の成果の達成に努め、三年間の闘争の堅固な基盤を築かなければなりません。

羅湖寧氏は、計画の策定は不可欠である一方で、実行こそが成功の九割を占めると強調しました。各級・各部門は、定められた目標に全面的に統一し、力を結集して難題に立ち向かい、断固たる姿勢と厳格な責任追及、鉄壁の作風、果断な行動によって、本省における生態環境の向上に向けたあらゆる取り組みを着実に実施し、具体的な成果を確実に上げていくことが求められます。これにより、人々が具体的な新たな進展と明るい変化を不断に実感できるようになり、もって美しい山西の建設および小康社会の全面的完成に向けた決戦において、より一層大きな貢献を果たすことができるでしょう。

ルー・ヤンシェン氏は、生態環境の保護を強化し、汚染との闘いを勝ち抜くための具体的な措置を講じた。同氏は、習近平総書記の生態文明に関する重要な思想を一層深く学び、徹底して実践する必要があると強調し、思想面でも行動面でも省党委員会の生態文明に関する決定・部署と完全に一致させることで、生態環境保護に対する理念的・実践的な認識を一層高めなければならないと指摘した。優先すべきは保全であり、生態保護レッドラインの設定を予定通り完了し、国土空間計画を科学的に策定するとともに、自然保護区に対する監督管理を強化することで、生態系機能の低下、保護区域の縮小、およびその本来の性質の変化を防止しなければならない。また、重点を置くべきは……である。 「汚染を抑制し、石炭の使用を抑え、自動車を規制し、粉じんを削減する」ことと、産業構造・エネルギー構造・交通体系・土地利用構造の調整・最適化を進めることにより、大気環境は著しく改善され、青空の下での市民の幸福感が高まり、大気を守る戦いにおいて決定的な勝利が確保されました。都市部における黒色や悪臭を伴う水体の解消および劣悪な水質（Ⅴ類以下）の表層水モニタリング区間の浄化を厳格な制約事項として位置づけ、清らかな水を守る闘争を断固として展開しなければなりません。土壌汚染の予防・管理に関する行動計画を全面的に実施し、清潔な土壌を守る戦いを確実に勝ち取る必要があります。農村の生活廃棄物・生活排水および農業由来の非点源汚染を効果的に管理し、農村の生活環境の改善に向けた厳しい取り組みを推進しなければなりません。山・川・森林・農地・湖・草原を一体的に修復する方針を堅持し、「二山七河」地域における生態系回復を力強く推進するとともに、鉱山跡地の総合的な環境整備を加速し、生態環境面で残された課題を着実に解消していかなければなりません。環境保護による圧力発揮の役割を十分に生かし、供給側構造改革を一層深化させ、グリーンな生産方式・ライフスタイルの発展を加速させ、質的転換と生態環境保全の両立を促進しなければなりません。底線意識を徹底し、重点地域・重点分野におけるリスク防止を最優先に掲げ、突発的な環境事故への対応能力を高め、生態環境上のリスクと課題に効果的に対処しなければなりません。改革とイノベーションを深め、症状対策と根本原因対策の両面から取り組み、地方の法制度・経済政策・監督・管理メカニズム・能力向上施策・市民参加などを強化することで、生態環境ガバナンス体制を整備し、ガバナンス能力を一段と向上させていく必要があります。現在、各都市および各部門は、中央および省級の環境監査に伴う是正作業を着実に実施し、冬季のクリーン暖房事業を着実に推進し、秋冬期の大気汚染防止・管理措置を厳格に履行するとともに、大型ディーゼル車やバルク輸送用トラックに対する合同取締りを展開し、自然保護区および重要水源涵養区域における採掘権の秩序ある撤収を確実に図らなければなりません。

第1回全体会議は県レベルでテレビ会議方式により開催され、会議に先立ち、参加者は山西省の生態環境の現状とそれに関する考察をまとめたドキュメンタリー映像を視聴した。第2回全体会議は副省長の何天才氏が司会を務め、同会議では省発展改革委員会、省財政庁、省環境保護庁ならびに晋城市および臨汾市の各担当者が発言を行い、自らの取り組みや経験を共有した。

省委員会常務委員会の各委員、省人民代表大会・省政府・省政治協商会議の指導幹部、各省裁判所および検察院の長、ならびに省軍区および武装警察部隊の主要責任者らが、本会場において会議に出席した。また、各分会場では、各市党委書記、県（市・区）党委書記、県（市・区）長およびその他の関係幹部が会議に参加した。