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「全域観光示範区の設置に関するガイドライン」解説シリーズ：13分野にわたる「観光＋」イニシアティブの推進
2018-07-30
国家観光局はこのほど、「全域観光示範区の発展に関する指導意見」（以下、「指導意見」という）を公布し、その中で「統合的かつ革新的な発展を堅持し、観光商品を充実させ、有効供給を拡大する」と明記した。これを受け、関係専門家は、観光の有効供給を不断に拡充し、国民の高まる旅行ニーズに真摯に対応することが、全域観光発展戦略の核心であると指摘している。また、同指導意見では初めて、観光と13の分野との統合的発展を推進することを明示しており、全域観光示範区が自らの商品ポートフォリオを一層充実させるための具体的な道筋を示している。
統合イノベーションの概念を体現する
オールエリア観光は、新たな段階における中国の観光発展の戦略的再編を示すものであり、極めて重要な転換を意味している。ガイドラインでは「統合的かつ革新的な発展の堅持」が強調されており、これはまさにオールエリア観光の改革主導・イノベーション志向の性格を明確に示すものであり、観光発展を閉鎖的で自己完結的な循環から、開放的で“観光＋”型のモデルへと転換することを目指している。
北京聯合大学観光学院の李博文教授は、オールエリア・ツーリズムの核心的価値は「ツーリズム＋」モデルにあると指摘する。すなわち、「ツーリズム＋」を活用して産業間の統合を促進し、活力ある産業エコシステムを育むことで、地域経済の発展を牽引し、従来の観光地中心型のパラダイムから脱却する。さらに、「ツーリズム＋」を社会・生態・環境といった非経済分野へと拡張することで、社会の進歩と生態文明の構築を推進し、狭義の観光にとどまらないより広範な視野へと踏み出す。最後に、政府各部門が「ツーリズム＋」を横断的に連携させることで、観光分野の協調的かつ全体的なマネジメントを実現し、まるで馬車を引くチームのように相乗効果を生み出す体制を整える。
中国観光研究院の副研究員である呉麗雲氏は、オールエリア・ツーリズムを個別観光地中心のモデルから目的地主導型の発展へと転換し、チケット経済から産業志向型経済へと移行させるためには、観光の有効供給を拡充することが核心的な戦略であると述べた。ガイドラインでは、統合的かつ革新的な発展の理念が強調されており、農業や科学技術をはじめとする13の分野・部門にわたる異分野連携を促進することで、オールエリア・ツーリズムの推進に向けたより開放的なプラットフォームを提供している。このアプローチは、目的地中心のオールエリア・ツーリズムのビジョンを実現するための科学的根拠に基づいた道筋を示すとともに、個人旅行者の多様なニーズに応えるために必要な手段を関係者に備えさせている。
北京外国語大学観光管理学院の准教授である馮玲氏は、全域型観光は観光分野における供給側構造改革を包括的に推進するアプローチであると述べた。全域型観光とは、「大規模で包括的」なものでも、「1＋X」枠組みによる単なる象徴的な改革でもなく、むしろ、優れた資源条件、堅固な発展基盤、強固な制度的コミットメントを備えた地域が、自らの観光産業の深化を一層促進していくための新たなモデルである。このモデルは主に「観光＋」あるいは「＋観光」の手法を活用し、関係各部門の業務を観光の重点課題に整合させ、関連産業を観光バリューチェーンへ統合するとともに、プロジェクトや製品の開発・運営が観光志向の機能を十分に反映するよう確保するものである。ガイドラインでは、統合的発展の原則が明示され、特に「観光＋」による革新的成長の実現が、観光分野における供給側構造改革の重要な方向性であり、実務上の指針として極めて重要な意義を有することを強調している。
供給側改革の方向性に沿って
ガイドラインでは、観光と都市化・工業化・商業の統合を推進すること、ならびに観光と農業・林業・水資源の統合、科学技術・教育・文化・保健・スポーツとの統合、さらに交通・環境保護・土地管理との統合を図ることが提案されている。
これに関連して、呉麗雲氏は、本ガイドラインが初めて観光と13の分野・部門との統合的発展を包括的に示し、「観光＋」関連産業に明確な道筋を描いたと述べました。これにより、各地が多分野間の統合を一層推進するうえでより適切な方向性を示すとともに、供給面からも市場ニーズにより効果的に応えていくことが可能となります。また、本ガイドラインは生態環境保護の理念を重視し、イノベーションを一段と重要な位置に据えています。とりわけ、革新的な発展については、ビジネスモデル、製品、企業という三つの次元から具体的な要件を定めています。産業融合型のイノベーションの領域では、中央レクリエーションゾーンなど全く新しい形態を導入することで観光の供給を一層充実させ、製品の面では文化と技術が製品革新を牽引する役割を一層重視し、企業のレベルでは、技術・ビジネスモデル・ブランドの各面で革新を図るうえで市場主体の中心的な役割を強調しています。
フェン・リン氏は、本ガイドラインが強固な発展のビジョンを体現していると述べた。すなわち、「観光プラス」のアプローチは観光産業の各分野における統合を包括的に網羅し、産業の体系的な進化を力強く推進するものである。また、同ガイドラインは新たな発展理念を反映しており、「観光プラス」は観光製品の供給を多様化・充実させるだけでなく、観光町や現代型農園、健康志向型観光など、異分野間の融合を通じて革新的なビジネスモデルの創出を促進している。さらに、主要プレイヤーのイノベーションを明示的に求め、文化・技術・グリーン要素の導入により製品の質を高めることで、高い水準の発展基準を定めている。
李博文氏は、本ガイドラインが「観光プラス」の推進にあたり、経済・社会・省庁間といった多面的な視点を統合した包括的アプローチを掲げ、これにより観光の産業的範囲を拡大し、その社会的価値を実現するとともに、文化の発展を促進し、生態系の持続可能性を高めることで、オールエリア・ツーリズムの理念を具体的な行動へと具現化していると述べた。
業界全体の統合的管理を実現する。
「ガイドライン」は道しるべとして機能しており、その実施が鍵を握っています。オールドエリア観光のモデル地区が「観光プラス」の取り組みを推進し、観光資源の多様化を図るためにはどうすればよいのかについて、関係する専門家らからも具体的な提案や提言が示されています。
李博文氏は、オールエリア観光モデル地区の整備を推進するにあたり、まず複数の計画を統合し、計画の一元化を図るべきであり、次いで部門間の連携を強化して実施主体を確立し、さらに産業の融合と分野横断的な協働を進めることで、オールエリア観光の発展モデルを構築すべきであると述べました。
呉麗雲氏は、地方政府において、オールラウンド型観光を核とした新たな業務体制を整備すべきだと述べた。オールラウンド型観光の発展を軸に、観光・体験・レジャー・休暇などに関連する各産業の持つ観光関連機能を十分に活用するとともに、観光と密接に連携する一次・二次・三次産業の発展水準を総合的に向上させることで、地域の社会経済全体の底上げを図る必要がある。また、市場需要を供給側改革の根本的な基盤とし、需要主導型のアプローチとイノベーション主導による進展を堅持し、既存の観光商品の質を高めるとともに、革新的な観光サービスやビジネスモデルを不断に創出していくことが重要である。さらに、企業の役割を一層重視し、政策的支援や財政的措置などを通じて民間資本が観光分野への積極的な投資を促進することで、業界における市場主体の活力を一段と強化すべきである。
フェン・リン氏は、関連する製品規格や開発指針の検討を提案した。同指針では、数多くの新たな「観光＋」型の製品やビジネスモデルが示されている。たとえば、観光町と特色ある町との関係はどのようなものか。現代的な農場において、レジャー農業に加えてどのような付帯施設が必要となるのか。健康志向の観光には具体的にどのような製品カテゴリーとサービス形態が含まれるのか。また、自家用車による旅行に関する公共サービス体系はどのようにさらに整備できるのか――これらの課題には、より厳密な科学的分析と、より詳細な指針が求められる。さらに、専門人材の裾野を広げることも不可欠である。業界における新製品や emerging ビジネスモデル、新たな成長動力はいずれも、高度な技能を備えた人材のさらなる供給に依存している。そのため、観光関連機関が新たな専攻や専門分野の設置を支援し、市場ニーズに応える人材の育成に努めるべきである。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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