1. 制度改革を契機として、文化と観光の統合的発展を強力に推進する。

文学・芸術作品、価値観体系、社会的運動、そして集団的意見が広く浸透し、広範な普及を遂げ、持続的な影響力を発揮するためには、観光といったプラットフォームを活用しなければならない。文化的伝播の媒介として、観光には固有の優位性が備わっている。

その結果、文化産品は広範な国民の支持を得て健全な理念を普及させただけでなく、市場からの評価と財政的支援も確保し、自立的な発展の基盤を強化するとともに、政府資金への依存を低減、あるいは解消してきました。これにより、文化と観光の融合は、物質的豊かさと精神的充実の両面を同時に高めるという二重の効果をもたらしています。こうした統合型の発展は単なる相加的なものではなく、有機的に一体となった新たな価値創造であり、「1＋1＞2」の成果を生み出すことができる、またそうしなければならないものです。こうした取り組みこそが、文化・観光省の設置に関する党中央の決定・方針をより効果的に実施し、文化・観光に関連する生活の質の向上に対する人々の高まる期待に一層応えていく道筋となるのです。

同時に、文化と観光の発展を一層深めていかなければなりません。文化と観光はそれぞれ固有の内包と独自の特性を備え、独立した発展軌道をたどっています。両者の統合的な発展を推進するためには、まず既成の固定観念や縦割り的思考、慣例への硬直した依存、自己規制による分断といった弊害を克服し、次に、文化あるいは観光のいずれかについての単純で一面的、あるいは誤った虚無主義的な見方や、安易で表面的な形で一方を他方に置き換えるような傾向を警戒しなければなりません。

現在、中央政府の統一的な計画に基づき、文化・観光部の設置に伴う「三定」規定の策定が進められています。この制度改革は、中国の文化・観光発展の歴史において、間違いなく重要な節目となるものと確信しております。

2. 総合的な観光制度改革の深化を突破口として、オールラウンド型観光を強力に推進する。

オールエリア観光を中核として、観光分野の供給側構造改革が推進され、浙江省桐廬、寧夏回族自治区中衛、陝西省西安市において、オールエリア観光に関する現地会議が相次いで開催された。また、31の省・自治区・直轄市すべてを網羅する形で、500を超えるオールエリア観光の試行単位が設置され、さらに海南省、寧夏回族自治区、山東省、貴州省、陝西省、河北省、浙江省の7つの省級試行区域が指定された。これにより、オールエリア観光は国家戦略へと格上げされた。

当社の取り組みにおいては、観光開発および管理メカニズムの改革を最優先課題とし、オールエリア・ツーリズム時代とその全体的な枠組みに即したガバナンス体制の構築、さらに産業の複合性や変化する消費者ニーズに対応した制度整備を進めてきました。これにより、従来の分野別・縦割り型の管理モデルから、今日の包括的で分野横断的なアプローチへと転換を促進してきました。これまでに、全国の25の省・自治区・直轄市が観光発展委員会を設置し、制度面での抜本的な変革が実現しています。同時に、オールエリア・ツーリズム時代ならではの特性に適した、現代的な観光ガバナンス体制の確立が不可欠です。

3. 「観光プラス」を重要な推進力とし、観光産業と関連分野の統合的発展を強力に推進する。

観光産業は、開放的で無限の可能性を秘めた分野である。高度に相互連携し、多面的に展開するこの産業は、閉鎖的で自給自足的な発展路線をたどることはできず、むしろ開放的で「観光プラス」型の統合的成長モデルへと転換していく必要がある。観光が持つ牽引効果や異分野間の統合能力、さらには触媒的・集積的役割を最大限に活用することで、関連産業や領域の発展のための基盤を提供し、観光という“翼”を授け、新たなビジネスモデルを創出し、それらの発展水準と総合的な価値をともに高めていくことができる。観光と農村振興、特色ある小城镇、都市開発との融合は急速に進み、全国各地で観光を核とした村落・町・街区が次々と生まれている。

各部門および各地域に対し、規制・基準・政策の策定または見直しの過程において、観光発展の機能強化を一層重視するよう促すことが必要である。これにより、観光分野との統合型発展に向けた連携の拠点をより多く創出することが可能となる。さらに、「観光＋」の融合を推進するための政策指針および基準を整備するとともに、多様な統合型発展のモデル拠点や製品を数多く整備し、観光供給の構造と質を最適化し、その効率性を高めていくべきである。

4. 社会主義核心価値観を堅持するという原則に則り、文明的で責任ある観光を力強く推進してまいります。

社会主義核心価値観を一層堅持し、中華文明の発揚に向けたプラットフォームを整備するためには、積極的な指導と厳格な規律措置を併せた二本立てのアプローチを引き続き採り、教育・啓発、実践的涵養、規制・監督を一体的に推進していく必要があります。これにより、文明的で理性的な新たな世代の成熟した観光客および観光事業者を育成し、精神文明の発展における観光の重要な役割を十分に発揮していきます。また、文明観光のモデル体系を構築し、複数の示範地区や模範的な機関を指定するとともに、「文明観光者」の名簿を公表してまいります。

私たちは、赤色観光を力強く発展させ、その持つ赤色遺伝子や優れた革命的伝統の継承、さらには観光による貧困削減という強みを最大限に活かし、より大きな政治的・社会的・経済的効果を実現しなければなりません。

5. 文化市場における総合的な法執行体制の整備を重点として、観光市場の規制を強力に推進する。

観光分野における法に基づくガバナンスを強化し、現代的な観光ガバナンス体制を整備するとともに、観光に関する法制度を一層整備・充実させる。観光法や旅行業規則をはじめとする法律、行政法規、規則および規範性文書の整合的な見直しを加速するとともに、関連規定の制定・改正・廃止および解釈を併行して進めることで、法的思考と法的手法をより一層活用し、改革の深化、発展の促進、紛争の解決、ならびに課題への対応を図る。

法執行の分野においては、中央政府が推進する文化市場の統合・整備に向けた取り組みを契機として、好機を確実に捉え、観光市場における秩序の整備を一層強化するとともに、観光客が責任ある旅行と消費を行うよう指導を一層充実させる必要があります。また、「1＋3＋N」型の観光市場総合規制体制の下で、モデル事例の選定・普及を引き続き推進し、観光市場の統合的監督体制を革新し、市場の不正行為に対処するための重点的な特別キャンペーンを実施するとともに、観光分野における健全な誠実性制度の構築を着実に進めなければなりません。

観光分野における違法行為の刑事処罰にあたり、より一層の決意を示し、刑法に違反する者に対しては、単なる罰金で済ませるのではなく、刑事手続に則って厳正に処罰することが必要です。こうしてこそ、強力な取締り態勢を堅持し、観光市場の秩序を不断に向上させ、観光事業者および大多数の旅行者にとってより質の高い環境を整えることができます。

6. 「トイレ革命」を原動力として、観光インフラおよび公共サービスの整備を強力に推進する。

「トイレ革命」は、国民の福祉と民意の両方に応える、人を中心とした取り組みです。2015年以降、私たちはこの運動の推進に全力を注ぎ、全国的に熱烈な支持を集めるとともに、着実な成果を上げてきました。2017年末には、全国各地で計7万基の観光トイレが整備され、当初の3年間での目標である5万7千基を上回りました。

私たちは「トイレ革命」を原動力として、公共の観光サービスの整備を強力に推進し、円滑で利便性の高い交通ネットワークを構築するとともに、人流管理および情報相談体制の充実を図り、観光案内標識システムの標準化・整備を進め、国民がより便利で裨益を得られる多様な施策を拡充していきます。公共の観光サービスの有効供給を不断に高め、その構造的組成を最適化し、科学的かつ計画的な空間配分を促進することで、公共の観光インフラとサービスに残る課題を段階的に解消してまいります。

7. 内発的な発展の原動力を喚起するという目標に則り、景勝地の管理水準の向上を力強く推進してまいります。

景勝地の入場料については、国民や観光客から大きな注目を集めています。中国共産党第18回全国代表大会以降、私たちは一貫して人民の満足を出発点であり最終目標とし、景勝地の管理強化に力を入れてきました。

全国の観光地における入場料をめぐる混乱は、すでに効果的に抑制されており、全体としての入場料水準は安定を保っています。本年の政府活動報告に示された「重点国有観光地の入場料引き下げ」の任務を着実に実施しなければなりません。国家発展改革委員会と連携し、観光地の入場料に関する改革・管理に関する政策文書を策定・公布するとともに、複数の重点国有観光地の入場料を断固として引き下げ、入場料をより合理的な水準へと戻すための追加的な措置を検討してまいります。さらに、すべての観光地が運営管理の強化と商品・サービスの革新を図り、サービスの質と収益性を向上させ、入場料中心の経済モデルからの脱却に努めるよう促していく必要があります。

8 美しい中国の建設を推進するという目標に則り、グリーンツーリズムを力強く推進する。

グリーンツーリズムは、美しい中国の構築における重要な要素であり、質の高い観光の本質的な要請でもあります。過去3年間において、私たちは緑色景勝地、グリーンホテル、グリーン建築、グリーン交通を軸とするグリーンツーリズムの標準体系を整備・充実させるとともに、エコツーリズム示範地区、エコツーリズムルート、エコツーリズム商品の開発を一層推進してきました。その結果、グリーン発展の理念は、計画、開発、管理、サービスという観光の各段階に、初歩的に統合されています。

9. ツアーガイド管理制度を出発点として、観光サービスの水準向上を強力に推進する。

ツアーガイドサービスは観光産業の不可欠な要素である。長年にわたり、ツアーガイドの管理は観光行政の重点課題の一つであり続けてきた。観光が大衆旅行を特徴とする新たな段階へと移行するなかで、従来のツアーガイド業務のあり方や既存の管理体制では、もはや市場のニーズに十分に対応できなくなっている。

観光サービスの質を一層向上させるためには、ガイド管理体制の改革を引き続き深化させ、ガイド業務に関する改革を着実に推進し、行政主導で非移動型かつ閉鎖的な管理モデルから、市場志向で自由化され、法に基づいて運営されるモデルへと転換することが不可欠である。同時に、ガイドのキャリアパスを円滑に整備し、業務遂行上の保障を充実させ、改革・発展の要請に合わなくなった政策や障壁を見直し、あるいは撤廃するとともに、ガイドサービスに対する社会的評価制度をより精緻に整備し、各地域における「ガイド専用席」の実施状況を厳格に監督・点検することで、観光客、ガイド、そして広く国民が納得するウィンウィンの状況を確立しなければならない。

10 観光市場の主体を強化・拡充・高度化することを目的として、観光事業を積極的に推進する。

企業は市場経済の主体であり、改革とイノベーションを牽引している。中国では、中国旅行グループ、首旅、携程などといった数々のトップクラスの観光企業に加え、新興の観光企業も台頭しており、同時に活力に満ちた革新的な企業群が広く存在している。民間資本も観光分野へ大きく流入しており、2017年末時点で全国には観光産業向け投資ファンドが144本設立され、運用資産総額は8,000億元を超え、国内の観光関連投資額は1.5兆元に達した。

観光分野における供給側構造改革を核心的課題と位置づけ、企業のイノベーションと改革を力強く推進し、資源配分において市場が決定的な役割を果たすことを確保します。規制当局はその責務を果たし、企業にとって好ましい経営・投資環境の整備に努めなければなりません。観光を通じてより良い生活の質を求める国民の願いに応え、市場のセグメンテーションを適切に導き、高度な専門性と特色ある高品質なサービスを備えた新世代の観光企業の育成を加速します。星級ホテル、A級景勝地、国家級観光リゾートに関する業界基準を一層整備するとともに、オンライン観光やシェアリングエコノミーなど新興分野における基準の策定も検討していきます。旅行代理店分野における改革と開放を一層促進し、中外合弁企業による海外旅行業務の展開の許可や、外資系完全子会社による海外旅行業務の範囲拡大の認可といった新たな取り組みを推進します。中国観光投資・融資促進会議を引き続き開催し、全国観光投資プロジェクトデータベースを整備するとともに、中国観光産業基金の成長・拡充を図り、観光関連資産の取引を担う全国規模のプラットフォームの整備を進めます。

11. 農村振興戦略の実施を使命として、農村観光の推進と観光による貧困削減を力強く推進する。

農業・農村・農民に関する諸問題は、国の経済と国民生活の根幹をなすものである。中国共産党第19回全国代表大会の報告では、農村振興戦略が打ち出され、七大戦略の一つとして位置付けられた。農村観光の発展は、的確な貧困削減と農村振興を推進するための重要な道筋である。

農村観光の発展を一層推進するためには、全国的な成長をより効果的に調整・計画し、市場分析と予測を強化するとともに、同分野の持続的かつ健全な発展を促進する政策の策定を加速し、関連する基準や指針を整備し、農村観光の計画立案を充実させ、農村観光の重点村・町のリストを作成することが必要である。また、観光による貧困削減キャンペーン、インフラ整備・高度化プロジェクト、高品質な観光商品開発プログラム、広報・プロモーション活動など、対象を絞った施策の継続的な実施を進めるとともに、観光による貧困削減分野における不正行為への特別な取り組みも展開していく。特に「三区三州」の極度の貧困地域に重点を置き、これらの地域における観光による貧困削減支援行動計画の着実な実施を推進していく。

12. 国境観光パイロット地区および国境間観光協力地区をモデルとして、国境観光の発展を強力に推進する。

中国共産党第18期中央委員会第3回全体会議は、「国境沿いの開放を一層加速し、重点国境口岸、国境都市および経済協力区に対し、人的交流、加工・物流、観光などの分野で特別な措置や政策を実施することを認める」と提唱した。その後、国務院による「重点国境地域の発展と開放を支援するための若干の政策措置に関する意見」、国家経済社会発展第13次五カ年計画綱要、ならびに「国境地域の振興と国民福祉の向上に関する第13次五カ年計画」などにおいても、国境観光試験区域の設置が明示的に求められた。最近では、国務院が内モンゴル自治区の満州里および広西チワン族自治区の防城港の二つの国境観光試験区域の設置を承認した。

国境観光パイロットゾーンの整備は、国境を越えた出入国手続きの不便さ、国境観光産業の未発達、管理体制・仕組みの陳腐化といった喫緊の課題の解決に寄与する。政策の統合と制度面での革新を一層強化することで、重点国境地域におけるオールラウンド型観光の発展を促進し、特色ある国境観光地を育成することにより、全国的な観光分野の改革・イノベーションの先導的モデルとしての役割を果たすことができる。2020年末までには、これらのパイロットゾーンについて、観光ガバナンス体制、産業発展、目的地ブランドの影響力等の各分野で明確な目標指標を設定すべきである。今後は、中央の指示を一層着実に実施するとともに、条件が整った段階で関係部門や地方当局と連携し、計画の調整・統合を図り、国境観光パイロットゾーンの対象範囲を拡大し、新たな試行地点を選定していく。同時に、国境を跨ぐ観光協力ゾーンの設置も引き続き推進し、この分野において新たな飛躍を遂げられるよう努めていく。

13. 人類運命共同体の構築に貢献することを目標として、観光を力強く推進する。

外交関係は国民間の親密さにかかっており、観光はそのような親密さを深める最も効果的な手段である。私たちは、観光による外交に関する重要な指示を真摯に実施し、観光を中国の国際交流・協力の新たな原動力とするよう努めてきた。中国―日本友好交流会議で行った基調講演において、米国、スイス、大韓民国、デンマーク、インドなどとの間で「観光年」の開催を発表するとともに、国際連合世界観光機関第22回総会に対しても祝意を表明した。

中国の国際的な地位と観光分野における影響力は著しく高まっており、第22回国連世界観光機関総会および第7回G20観光大臣会合が中国で成功裏に開催されました。中国人の海外旅行者数およびその消費額はいずれも世界首位であり、世界の観光産業に対する中国の貢献は引き続き拡大しています。中国の観光市場は世界的な注目を集めており、例えば2016年には、中国の観光が世界の観光経済全体の16.6％を占め、世界の国際観光客到着数の増加に10.5％の寄与を果たしたとの推計もあります。中国は、国際的な観光情勢を形成する主要な勢力として台頭しつつあります。

私たちは、国家の大局的な外交方針と一貫した歩みを続け、観光関連外交を総合的に計画し、インバウンドおよびアウトバウンド両市場の強みを生かしつつ、一帯一路構想の下で観光分野における国際協力を一層深めていかなければなりません。中国において世界観光同盟が設立されたことを契機とした新たな機会をしっかりと捉え、包括的な「美しい中国」観光ブランドのもとで、2018年の「全エリア観光年」を効果的に推進してまいります。観光振興連盟、地方政府、企業などの積極的な参画を十分に喚起し、展示会や共同プロモーション活動を通じて海外主要観光市場への取り組みを強化することで、万里の長城、世界遺産、シルクロードといった旗艦ブランドの世界的な広がりと影響力を一層高めていきます。

2017年9月12日、国務院の承認を経て、中国が主導して設立された初の世界的な包括的非政府・非営利組織である世界観光連盟（WTA）が正式に発足した。WTAの創設は、中国が積極的な姿勢を示し、世界の観光分野におけるガバナンス体制の強化に力を注いでいることを明確に示している。当時、国際観光機関（UNWTO）事務局長のタレブ・リファイ氏は、「中国はすでに観光産業において指導的地位を占めている。世界の未来は中国にあり、世界の観光の将来もまた中国にかかっている」と述べた。

14. 包括的なホログラフィック観光情報システムの整備に注力し、観光分野の情報化と技術革新を強力に推進する。

クラウドコンピューティング、ビッグデータ、リモートセンシング技術（衛星画像、UAVによる空中測量、オブリーク写真を含む）および地理情報技術（空間分析、地図作成手法、空間可視化など）を活用することで、世界規模および国家規模のホログラフィックなスマート観光情報システムが構築されました。このシステムは、観光客に対してあらゆる目的地・時間帯にわたる包括的でリアルタイムな旅行情報を提供するとともに、観光行政機関や企業に対して統合的かつ24時間体制の情報管理サービスを提供します。さらに、データに基づく分析・管理プラットフォームとして機能し、観光資源の管理に関する研究や国家政策の策定を支援しています。

ハイテク産業と現代的観光を連携させることで、観光セクターのバリューチェーンを効果的に延長・拡充することが可能である。最先端技術を活用して観光資源を開発し、新たな技術・プロセス・素材を積極的に導入することで、観光製品の研究開発および生産水準を一層高めることができる。さらに、バイオテクノロジー、情報技術、航空宇宙技術、新エネルギー技術などを駆使することにより、文化的な深みと先進的な技術性を円滑に融合した革新的な観光商品・サービスを創出でき、同セクターの魅力、体験の質、双方向性を継続的に向上させることが可能である。基礎的な地理情報、自然資源データ、観光資源データセット、ならびに社会経済指標を統合することで、観光資源、リモートセンシングデータ、基礎地理情報、標準化された観光資源メタデータに関する専門的なデータベースを整備するとともに、観光エコシステムにおける規制関係のモニタリング・評価のための枠組みを構築し、これにより包括的かつ動的なリアルタイム監視と早期警戒を、観光全体のあらゆる要素にわたって実現する。

15. 高品質な観光産業の長期的かつ持続可能な発展を自らの責務と位置付け、観光の基礎理論に関する研究を力強く推進する。

観光開発の歴史が比較的短いことから、社会における観光への理解は依然として初期段階にとどまっています。中国の観光産業は長年にわたり急激な成長を遂げてきましたが、それに見合う堅固な理論体系は未だ整備されていません。今日の喫緊の課題としては、観光の基礎に関する最新かつ科学的根拠に基づいた教育教材の不足、業界向け研修用の体系的な教科書の欠如、さらには観光に対する国民全体の理解を深めるための標準化された資料の乏しさが挙げられます。

したがって、これらの課題や不足を解消し、新時代における観光発展の法則性、その特質、機能および戦略的指向を可能な限り反映することを目的として、「現代観光学」という教科書の編纂を検討してまいりました。この取り組みは、中国の観光分野が習近平新時代中国特色社会主義思想を徹底的に貫徹し、質の高い観光発展を推進していくという客観的要請に応えるものであり、観光産業発展の領域における理論的革新を促進するための重要な基盤事業でもあります。

これらは、世界水準の観光強国を築くための「三段階」戦略を実行するうえで欠かせない要素であり、その影響は観光分野にとどまらず、社会全体に大きな好影響をもたらすでしょう。さらに、観光業界における数多くの普及啓発や基礎的な刊行物は、早くから整備しておくべき重要な土台に当たります。こうした取り組みを今こそ進めることは、長年にわたり積み残されてきた課題を解消し、脆弱な部分を強化することにほかなりません。この事業は、引き続き着実に推進していかなければなりません。