各省・自治区・直轄市に所在する観光開発委員会（観光局）および財政部門（財政局）各位へ：

官民パートナーシップ（PPP）モデルは、公共サービスの提供メカニズムの改善を図るための重要な方向性であり、国家ガバナンス体制およびガバナンス能力の現代化における重要な要素である。観光分野における公共サービスの供給強化に向けたPPPモデルの活用を一層促進するため、ここに以下の提言を行う。

I. 一般要件

中国共産党第19回全国代表大会および第19期中央委員会第3回全体会議の精神を徹底して貫徹し、新時代の中国の特色ある社会主義思想に基づいて指導を行う。安定を堅持しつつ前進を図るという総方针を堅持し、新たな発展理念を堅持するとともに、質的発展の要請に則り、「五位一体」の総体的計画と「四つの全面」の戦略的布局の推進を統合的に進めなければならない。観光分野における供給側構造改革を核心的な任務として掲げ、国民の観光を通じたより良い生活への高まる願いと、観光産業の不均衡かつ不十分な発展との間の矛盾に取り組む。全域観光を指針とし、質の高い観光を目標として、観光インフラを着実に整備し、公共的観光サービスの提供を不断に充実させ、ターゲット型貧困削減における観光の重要な役割を十分に発揮するとともに、観光分野の質・効率・原動力の転換を強力に推進する。

II. 基本原則

— 核心概念を明確にし、その適用範囲を明示する。PPPモデルに関する理解を深め、過度の単純化や一方的な解釈を回避するとともに、公共サービスの提供をPPPモデルを識別する中心的な基準として定義し、政府の責務と市場メカニズムを明確に区別する。

— すべての人に裨益する基盤の強化。観光セクターの多様な特性を踏まえ、公共サービスとしての性格を堅持し、資源配分の最適化を図り、観光インフラおよび公共サービスの十分な整備を確保するとともに、民間主体間の競争とイノベーションを促進し、公共の利益を最大化してまいります。

— 指導の強化と発展の規範化を図る。公共サービスの提供品質および市民の満足度を、政府による資金配分の重要な評価基準とする。政策支援を一層充実させ、業績評価および事業監督を強化し、円滑な実施と健全な運営を確保するとともに、地方政府による違法または形態を偽った借入の発生を防止し、財政・金融リスクの軽減を図る。

— 業務の優先順位を明確にし、約束を厳守する。あらゆる形態の市場主体が、公開かつ競争的な手続きを通じてプロジェクト協力に参画できるよう促進し、各当事者の責任・権利およびリスク共有の仕組みを明確に定め、プロジェクトの運営を強化するとともに、契約の誠実性の原則を堅持し、誠実で信頼に基づく行動をとり、契約上の義務を厳格に履行する。

III. 重点分野

観光分野において官民連携モデルを推進することにより、資源の保護、環境の修復、生態系の保全、文化遺産の保存、各種相談・助言サービス、公共施設の整備といった公共サービス機能と、ホテル、景勝地、小売店舗、駐車場施設、不動産管理、広告スペース、給油所・ガソリンスタンドなど、隣接・関連する商業資産を一体的に計画し、相互に連携した発展を図り、総合的な向上を実現するよう、事業実施主体を促してまいります。この取り組みは、公共性の高い観光サービスおよび公共財の提供を不断に最適化し、観光資源の持続可能な保全と合理的な活用を促進するとともに、観光関連資産の価値評価を一層精緻化し、国民の質の高い観光サービスに対する需要に一層応えるものとなり、観光産業の質的向上・効率化・構造転換を力強く推進していくものであります。

主要な分野には、以下を含みますが、これに限りません。

（1）観光資源。法令・規則の遵守を前提とし、国有の自然資源および文化資源の科学的な保全と合理的な活用を指針として、景勝地の道路、衛生施設、レクリエーション設備、案内標識システム等のインフラ整備および安全施設の充実を優先的に推進するとともに、景勝地およびその周辺環境の総合的な整備を図る。また、観光分野におけるPPP事業の展開に向け、開放型の観光資源に対して優先的な支援を講じる。

（2）オールエリア観光。オールエリア観光のモデル地区の整備を目標に、一定の区域内で、トイレ、案内・情報提供システム、観光案内標識、資源保護措置などの各種施設を一体的に整備・発展させるとともに、ホテルや景勝地といった民間主体による運営による観光資源と連携を図る手法である。

（3）農村観光。農村の文化遺産の保護と継承を目標に掲げ、近代的農業園区、牧歌的複合施設、農業観光公園、農業・産業統合のモデル園区、そしてブティック民宿などの商業開発プロジェクトにおいて、廃棄物収集ステーションや観光案内標識等の施設について、統一的な計画・整備を実施するものとする。

（4）キャンピングカーおよびレクリエーションビークル（RV）向けキャンプ場。交通結節点、景勝地、観光名所を活用してRVキャンプ場を整備するとともに、水道・電気・ガス・下水処理・廃棄物処理などの基盤整備を充実させ、さらにセルフドライブツアーの案内センターや衛生設備といった各種施設の整備を推進する。

（5）観光トイレ。商業投資によるトイレの建設・管理・維持といったモデルを導入することで、民間資本が指定区域におけるトイレの一元的な開発・建設・運営・管理に取り組むことを促進する。

（6）観光志向型の町。都市・町・街区その他の地域における特色ある観光資源の保護を強化するという目標のもと、民間投資家がこれらの資源の科学的な保全と合理的な活用、ならびに関連する商業サービス施設の整備・運営を一体的に計画し、円滑に連携して推進することを促す取り組みである。

（7）交通・観光。地方自治体が交通プロジェクトの整備と観光資源の活用を一体的に進め、協調的かつ総合的な発展を促進するよう支援する。民間投資家が景勝道路、クルーズ港、旅客船ターミナル、公共ヨットマリーナ、観光集散拠点、景勝地アクセス道路および関連する付帯サービス施設の整備に参画することを奨励する。

（8）スマート観光。政府および民間投資家に対し、スマート観光都市、スマート観光地、観光分野のスマート公共サービスプラットフォーム、観光データセンター、ならびに基盤的な観光データベースなどの整備にあたり、PPP方式の導入を促進し、支援を行う。

（9）ヘルスツーリズムなどの新たなビジネスモデル。政府および民間投資家は、高齢者介護、スポーツ、健康、教育旅行などの分野において、商業主導の観光開発プロジェクトと公共サービスの提供を統合するよう促される。

本意見に定める要件を満たす、国家が選定した観光プロジェクトや観光による貧困削減融資プロジェクトなど、既存の事業を観光分野のPPP事業へ転換することを優先するものとする。

IV. 財政的PPP業務制度を厳格に実施する

（1）プロジェクトの厳格な選定・審査を徹底する。各級の観光および金融主管部門は、連携を一層強化し、国家PPP総合情報プラットフォームを活用して、厳格な事業性評価と選定を行い、営業キャッシュ・フローを創出し、市場ベースの運営に適しており、かつ運用管理が確実で堅固な観光関連の公共施設や公共サービスプロジェクトを優先的に推進すべきである。また、着実なプロジェクトパイプラインを整備し、年度計画および中長期的な発展計画を策定することで、業務の秩序ある推進を確保しなければならない。

（2）公正な競争の確保。各級の観光および金融主管当局は、連携を強化し、プロジェクト実施機関が、法令に従い、公開・公正かつ競争的な手続きにより、建設・運営に必要な能力および契約上の義務の履行能力を有する社会資本主体を選定するよう指導することで、協力関係の醸成を図る。これにより、観光分野におけるPPPプロジェクトへのすべての市場参加者の平等な参画を保障し、地域保護主義や各種の隠れた障壁を排除する。また、金融機関には、プロジェクトの準備段階から早期に参画し、プロジェクトファイナンスの供給力を高めることが奨励される。

（3）合理的なリスク共有。各級の観光・金融主管当局は連携を強化し、プロジェクト実施主体が、リスク共有および利益共有の原則に従って、PPPプロジェクトに伴うリスクを十分に特定し、適切に配分し、効果的に管理するよう指導しなければならない。政府の情報取得権を確保するため、政府はプロジェクト会社に対して持分を取得することができる。一方で、プロジェクト会社の運営上の独立性とリスクの隔離能力を確保するため、政府は当該企業の日常的な経営判断への介入を控え、規則に違反して当該プロジェクトの建設・運営リスクについて最終的な責任を負担することはないものとする。

（4）適正な収益の確保 各級の観光行政当局及び財政当局は、連携を一層強化し、各プロジェクトの特性に応じた適切な収益確保メカニズムの構築を事業実施機関に指導するものとする。財政部門は、プロジェクト契約の規定に基づき、財政支出負担を地方政府の年度予算および中期財政計画に組み込み、プロジェクトの業績評価結果に応じて社会資本に対し補償金を支給することにより、社会資本が適正な収益を得られるよう確保するものとする。

（5）債務管理の強化。地方財政部門は、事業について費用対効果評価および財政負担能力分析を厳格に実施し、管轄区域内のPPP事業に係る財政支出負担の監視を一層強化するとともに、当該負担が所定の上限を超えた場合における早期警戒メカニズムを整備・運用し、政府債務を厳格に管理しなければならない。政府による出資又は支払い等の条件が伴う事業については、建設費及び運営費の抑制を一層徹底し、社会資本が投じた元本の買い戻しや元本保証を政府又は政府指定の主体が行うことを一切禁止する。また、政府は社会資本に対し固定利回り又は最低限の収益の確保を約束してはならず、政府機関はいかなる形態のプロジェクト債務に対する保証も行ってはならない。さらに、その他いかなる違法又は不適切な借入・保証行為も厳しく禁止される。

（6）情報公開の強化。各级の観光・金融主管部門は、政府―民間資本パートナーシップ（PPP）総合情報プラットフォームにおける情報公開管理に関する暫定措置（財金〔2017〕第1号）に定められた要件を着実に履行し、PPPプロジェクトのライフサイクル全般にわたり情報公開を徹底するとともに、プロジェクト情報をプラットフォームへ迅速かつ全面的かつ正確に登録し、プロジェクトの認定・可行性調査、政府調達、予算編成等の重要情報を適時に公表することにより、民間資本および金融機関の信頼を高め、国民の知る権利を保障し、社会による監督を促進するものとする。

（7）業績評価の強化。各級の観光行政当局および財政当局は、連携を一層強化し、観光分野のPPPプロジェクトに関する業績評価メカニズムを共同で整備するとともに、プロジェクトの実施状況や資金の使途を監督・追跡し、プロジェクトの監督と資金配分を一体的に連動させるインセンティブ・制約体制を構築するものとする。

V. 政策支援の強化

（1）連携強化を図る。両部門は、地方人民政府が観光分野のPPPプロジェクトについて、省庁横断的な指導・調整メカニズムの構築を積極的に検討するよう共に促進し、政府による統一的な監督を強化するとともに、関係各部門間の責任分担を明確にし、研修・指導を一層充実させ、業務上の相乗効果を高めることで、プロジェクトの円滑な実施を確保する。

（2）優先推薦書制度を整備する。地方人民政府から重点的な支持を得た観光分野のPPPプロジェクトについては、省級の観光主管部門が、省級財政部門の意見を十分に聴取したうえで、文化観光部に推薦する観光分野のPPPプロジェクトの一覧を提出し、各省（自治区・直轄市）あたり二件を超えないものとする。文化観光部と財政部が主催する専門家による審査を経て、最も有望な案件を選定し、共同で社会に向けて推薦する。

（3）資金調達メカニズムの最適化 各級の財政・観光主管部門は、観光分野における公共サービス事業の資金調達について革新的な手法を模索し、資金の運用管理を一層整備・強化するとともに、政府資金の誘発効果を十分に活用し、金融機関や民間資本による観光産業への投資を促進し、投資の実効性と公的資金の配分効率の両方を高めるものとする。また、民間資本のPPPプロジェクトへの参画を積極的に促進し、制限的な条項や恣意的な基準額の引き上げを設けることは行ってはならない。

（4）モデルプロジェクトの役割を十分に活用する。地方の財政部門と観光当局は連携し、観光分野におけるPPP事業の申請手続きについて指導を行うとともに、実施成果が顕著で高い社会的評価を得ている観光PPP事業の優良事例の整理・取りまとめおよび事例の普及を一層強化する。

（5）資金支援のチャネルを拡充する。中国政府・企業協力支援基金および中国観光産業基金の持分投資による誘導機能を十分に活用し、地方政府によるPPPプロジェクト保証基金の設立を促進するとともに、より多くの金融機関が観光関連のPPPプロジェクトへの投融資を拡大するよう働きかける。金融機関に対し、現行の規制政策に則り、PPP特有の金融サービスの創出を促す。これらの取組みは、開発志向型および政策ベースの金融支援の対象に含めることができる。信用審査プロセスを効率化し、予測可能なキャッシュ・フローを生む観光系PPPプロジェクトについては、債券発行や資産流動化など、市場メカニズムに基づく資金調達手法の活用を推進する。さらに、保険資本についても、市場原理に則り、当該プロジェクトへの多様な参画形態の模索を促すとともに、観光系PPP事業に特化した革新的な保険商品の開発を図る。

（6）動的な評価・調整メカニズムの整備を図る。公共的観光サービス分野における価格改革を積極的に推進し、各地が建設・運営コスト、財政の負担能力、国民の意向等を総合的に勘案して、観光サービスの料金水準や補償メカニズムを合理的に設定できるよう指導する。価格の動的調整および川上・川下間の連携・調整のための仕組みの構築を促進することで、社会資本に対する収益見通しを向上させ、参画意欲を高める。さらに、観光資源の評価・鑑定制度およびPPPプロジェクトの成果評価制度を段階的に整備・充実させ、これらのプロジェクトの全体的な運営・管理状況を継続的にモニタリングできるようにする。

（7）観光用地を合理的に配分する。国土資源部、住房和城郷建設部および中国国家観光局による「観光産業の発展を支援する土地利用政策に関する意見」（国土資源部文書［2015］第10号）およびその他の観光関連の土地利用に関する関連政策を徹底して実施する。条件が整う場合には、観光分野のPPPプロジェクトの開発・建設を優先的に支援すべきである。

本文書の実施に際して生じた諸問題については、各地方において速やかに文化観光部および財政部へ報告するようお願いいたします。