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文化観光部と財政部は共同で、観光サービスの供給拡充を図るため、PPP方式の活用を促進する旨の文書を発出しました。
2018-05-07
国務院弁公庁が発表した「観光投資および消費のさらなる促進に関する若干の意見」に示された方針・部署を全面的に実施し、官民パートナーシップ（PPP）モデルの活用を一層促進して公共的観光サービスの提供を強化するため、文化観光部と財政部はこのほど、「観光分野における官民パートナーシップモデルの推進に関する指導意見」（以下、「意見」という）を共同で公布した。同文書は、観光産業の発展に社会資源をより一層動員し、観光分野におけるPPPの実施ルート、発展モデルおよび長期的メカニズムを模索・推進するとともに、観光分野のPPPの投資効果と公共資源の利用効率を高め、複数の観光分野におけるPPPモデルの示范プロジェクトを整備するための包括的な計画を示している。
「意見」は、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針として、中国共産党第19回全国代表大会の精神を全面的に貫徹する必要性を強調している。観光分野における供給側構造改革を核心的任務とし、国民のより良い観光生活への高まる願いと、観光産業の発展における不均衡・不十分さとの矛盾に正面から対応することを求めている。オールエリア観光を重視し、質の高い観光の実現を目標として、観光インフラの段階的な整備を推進し、公共的観光サービスの提供を不断に向上させ、また、ターゲット型貧困削減における観光の重要な役割を十分に発揮することを掲げている。さらに、観光分野における質・効率・成長主導型の転換を力強く推進することも求めている。同時に、観光PPPモデルの推進にあたっては、「本質を明確にしつつ範囲を定め、普遍的な便益の基盤を固め、規範的な発展を確保するための指導を強化し、運営を重視して約束を着実に履行する」という原則を厳守し、観光資源の保護と合理的な活用を促進するとともに、観光資源資産の評価を一層精緻化し、質の高い公共的観光サービスに対する国民のニーズにより適切に応えていくことを目指している。
意見書は、景勝地、オールドエリア型観光、農村観光、自家用車・RVによるキャンプ場、観光トイレ、観光町、交通と観光の一体化、スマート観光、ヘルスツーリズムなど、新興分野におけるプロジェクトの整備を優先的に支援することを明確に示している。さらに、事業実施主体に対し、資源保護、環境改善、生態系保全、文化遺産の保存、案内・相談サービス、公共インフラといった政府が定める公共的観光サービスと、ホテル、観光地、小売店舗、駐車場施設、不動産管理、広告スペース、給油所・ガソリンスタンドなどの隣接または関連する商業資産を一体的に計画し、相互に連携を図りながら総合的な高度化を推進することを求めている。この取り組みにより、観光産業の質と効率の向上を図るとともに、その構造転換と高度化を促進する。特に、国家レベルで選定された優良観光プロジェクトや、観光による貧困削減を目的とした融資プログラムなど、既存の適格案件については、観光分野におけるPPPプロジェクトへの転換を優先的に進めることとしている。
意見では、実施に際しては、各級の関係部門が事業を厳格に審査し、公正な競争を確保するとともに、リスクを適切に配分し、合理的な収益を保障し、債務を厳格に管理し、情報開示を強化し、業績評価を一層充実させることが求められている。同時に、政策面での支援を強化し、省庁間の連携・協力を一層緊密にし、優先推薦書制度を整備し、資金調達メカニズムを最適化し、モデルプロジェクトの誘発効果を十分に活用し、財政的支援のルートを拡充し、動的な評価・調整メカニズムを確立するとともに、観光関連の土地利用についても慎重な配慮を行うこととされている。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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