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供給側構造改革を一層深化させ、観光発展における課題を解消する。
2018-02-02
習近平総書記は、中国共産党第19回全国代表大会の報告において、「中国経済は高速成長期から質的発展期へと転換し、現在は発展モデルの転換、経済構造の最適化、成長動力の転換という重要な時期にあり、現代化された経済体系の構築は、これらの課題を克服するための喫緊の要請であるとともに、中国の発展における戦略目標でもある」と指摘した。第19回全国代表大会で示された供給側構造改革の深化という課題は、中国の観光分野における供給側構造改革に対し、明確な方向性を示し、新たな要求を打ち出した。典型的な産業の供給構造と比較すると、観光分野には特有の特性が見られ、なかでも観光客の空間的な移動性や、観光需要と観光供給との相互作用といった点が顕著である。
習近平総書記は、中国共産党第19回全国代表大会の報告において、「中国経済は高度成長期から質的発展期へと転換しており、現在は発展モデルの転換、経済構造の最適化、成長動力の転換という重要な時期にある。現代化された経済体系の構築は、これらの課題を克服するための緊急かつ切実な要請であるとともに、中国の発展に向けた戦略的目標でもある」と指摘した。第19回全国代表大会で掲げられた供給側構造改革の深化という任務は、中国の観光分野における供給側構造改革に対し、明確な方向性を示すとともに、新たな要求を具体化したものである。
典型的な産業の供給構造と比較すると、観光セクターは次のような顕著な特徴を示す。すなわち、観光者の空間的移動パターン、観光需要と供給の一体性、経済活動であると同時に社会・文化的福祉活動でもあるという二重的性格、他部門・他産業・地域コミュニティ・地域間との相乗的な発展の可能性、観光市場や資源に基づく諸要因の特有の組み合わせ、さらには多様な推進力と利害関係者の存在などである。これらの特徴に伴う課題、すなわち「短板」は、観光分野における供給側構造改革の重要な柱を形成している。具体的には、第一に、観光地における公共財・サービスの提供に係る不足――これらは公共財・サービスとして主として政府による対応が求められる分野である――、第二に、統合性・多様性・多層的提供体制・シームレスな連携の不十分さといった、観光産業・製品・サービス体系における不均衡や不備――これらは市場ベースの資源配分の下では主として観光企業の責務となる課題である――、第三に、部門横断的・産業間・地域コミュニティ・地域レベルでの統合を促進するための制度枠組みやメカニズムの欠如――これらは包括的発展に向けた強固な制度・プロセスの整備を図るための協調的取り組みが不可欠な問題である――、そして第四に、総要素生産性の向上を図るため、先進的な水準とのベンチマークに基づいたコア競争力の源泉となる要素構成の最適化――である。最後に、観光分野の利害関係者間の効果的な連携を確保し、持続可能な発展を牽引するガバナンス体制を整備するためには、同セクターの成長を支える政策・制度・基準の供給面における課題の解消が不可欠である。
中国の観光分野における供給側構造改革の目標枠組みは、コスト削減、脆弱な环节の是正、既存資源の配分の最適化、質の高い新規供給能力の拡充、需給の動的均衡の実現、ならびに観光発展の質と効率の向上といった、達成すべき主要な課題を明示している。この枠組みは、中国の観光産業における供給側構造改革を推進するための指針であると同時に、その効果を評価する基準ともなっている。
中国における供給側構造改革の理論および中国共産党第19回全国代表大会で示された新たな要求に基づき、中国の観光分野における供給側構造改革の目標体系の構築は、以下の原則を堅持しなければならない。すなわち、観光産業の供給側に存在する構造的課題の効果的な解決を指導理念とし、品質の優位性と効率の優先性を重視し、既存資源の配分の最適化と質の高い新規供給能力の拡充という原則を明確に打ち出し、グリーン発展と美しい中国の建設を強調し、発展を牽引する主要要因の強化とイノベーションおよび競争力の向上に注力するとともに、民生の保障・改善を最優先としつつ、社会ガバナンスにおける革新的なアプローチの強化を図ることである。
世界経済フォーラムが策定した世界観光競争力指数を踏まえ、中国の観光分野における供給側構造改革の諸課題および特有の特性を考慮すると、同改革の目標体系の構築に当たっては、六つの指針を遵守する必要がある。したがって、中国の観光供給側構造改革の目標体系は、以下のとおり構築することが可能である。
観光地における公共財・公共サービスの供給上の課題に起因する制約に対処するための目標は、主として以下のとおりである。すなわち、インフラ整備の不備を解消し、良好な公共環境および雰囲気の提供に係る不足を是正し、さらに市場ガバナンスに関する制約を克服することである。
観光産業、観光商品およびサービス体系の発展における不均衡や不十分さを解消するための目標は、主に次の点を包含している。すなわち、観光分野全体および観光商品・サービスにわたる既存資源の最適化を図るとともに、質の高い新たな供給の拡充を推進することである。
目標は、観光産業を関係省庁や各分野、農村振興施策、新型都市化、地域社会、地域開発、さらには貧困削減の取り組みと一体的に連携させることである。例えば、博物館、図書館、劇場、芸能団体などの潜在力を最大限に活用し、来訪者のニーズに応えるようサービスや公演スケジュールを柔軟に調整するほか、文化行政機関が設置する開発資金においても、観光に結びつく文化事業の育成をいかに支援していくかを検討・実施すべきである。
目標は、観光市場と資源・資本・技術・組織体制・能力を効果的に統合することで、核心的な競争力を確立することである。たとえば、国内外の観光分野における最先端の動向を不断にベンチマークし、厳密な分析の実施、的確な予測、ターゲット市場の選定、そして精密なマーケティングポジショニングの実行能力を高めること、さらに、既存の資源を十分に認識し効率的に活用する能力を強化し、適切な資金調達手段を確保する力を向上させ、新しくかつ適切な技術の理解と活用を深化させること、フランチャイズ、合弁事業、ブランド戦略、買収・合併、再編といった現代的な観光産業の組織モデルを積極的に導入・活用する能力を一層強化し、イノベーションとアントレプレナーシップを促進することである。
全体的な目標は、観光産業の関係者間における協力的で相互利益をもたらす共有の取り組みを通じて、観光開発の質と効果を高めることである。中国共産党第19回全国代表大会は、新時代において中国社会の主要な矛盾は、人民のより良い生活への不断に高まるニーズと、不均衡で不十分な発展という現実との間にあることを明確に示した。これに基づき、私たちは人民中心の発展理念を堅持し、人間の全面的な発展と全人民の共同富裕を不断に推進しなければならない。したがって、前述の四つの目標の基盤であり、出発点であり、最終的な帰結でもあるべきものは、中国の観光分野における主要な主体および利害関係者間の協力、ウィンウィンの成果、そして共有による恩恵を通じて、同分野の質と効率を向上させるという目標である。
具体的には、次の八つの側面を包含する。すなわち、観光産業の主体および利害関係者の利益を守り、同時に向上させること；持続可能な発展に向けた質と効率の追求；質と効率の向上に必要な取り組みが、関連法令や基準に裏打ちされることの確保；観光プロジェクトおよび観光行程の合理的な空間配置の実現；バランスのとれた先進的な観光産業構造の構築；質と効率に関する動的で多面的な比較指標の導入；関係各部門による総合的な監督と地域レベルでの適地的規制の強化――これは、観光が情報の非対称性や大きなモラルハザードを伴い、供給地から需要地に至るまで広範に跨る多面的かつ広域的な産業であるため、関係するすべての機関および管轄区域による連携した監督が不可欠であり、さらに、観光開発の質と効率を牽引する制度枠組み・メカニズム・能力を不断に整備・高度化すること――これらを包括的に向上させるための野心的な目標の策定と、それを実現するために必要な制度・メカニズム・能力整備の施策を一体的に推進することである。
観光分野における供給側構造改革の目標の実現は、複雑なシステムであり、そのシステムを的確に把握し、総合的に管理することが不可欠である。システム理論およびサイバネティクスの原理を踏まえれば、中国の観光産業において当該目標を達成するための道筋は、三つの主要なマネジメント・システムから構成される。
観光産業における供給側構造改革のためのフィードフォワード型マネジメントシステム これは、観光分野における供給側構造改革の実施に先立ち、準備段階の諸要素の水準を評価するための監視・管理システムを指す。具体的には、各種の投入要素や現行の慣行、規制枠組みをモニタリングし、それらが法的規範や基準、あるいは改革の目的・要件に適合しているかどうかを確認する。適合していない場合には、所期の成果が確保されるよう、投入要素や運用ルールについて必要な調整を行う必要がある。そのためには、供給側構造改革の理論的基盤および中国共産党第19回全国代表大会で示された新たな方針を踏まえつつ、観光産業固有の特性と当面する課題を考慮し、包括的な計画を策定し、関係者間の合意を形成し、改革のロードマップを明確に定めることが不可欠である。
観光産業の供給側構造改革に向けたプロセス管理システム。 これは、観光分野における供給側構造改革の実施プロセスをリアルタイムかつ現場で監視・管理するシステムを指し、課題を迅速に把握し解決するための要素とルールからなる統合的な枠組みを示すものである。そのため、観光産業の供給側構造改革計画が効果的に実行されるよう、相応の説明責任および監督メカニズムの整備が不可欠である。
観光産業における供給側構造改革のためのフィードバック管理システム。 これは、事後的な情報のフィードバックに基づいて機能する制御システムを指す。フィードフォワード制御システムやプロセス監視型制御システムが有効でない場合には、適切な対策を講じ、観光分野における供給側構造改革の計画を不断に見直し、その実施・モニタリング・指導のための仕組みを強化するためには、フィードバック制御システムのみが用いられる。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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