最近、中国共産党中央委員会弁公室および国務院弁公室は、「文化遺産の保護と活用に関する改革の強化についての若干の意見」を発表した。同文書は、意義、総体的要件、基本原則、重点課題の四つの部分から構成され、実施上の保障措置も盛り込まれている。なかでも、国民参加のための仕組みの整備に関する項目では、文化遺産と観光の一体的な発展を促進し、修学旅行や体験型・レジャー型観光の推進、さらに文化遺産分野における高品質な観光ルートの整備を図るよう求めている。

同文書は、中国文明の象徴体系の整備、文化財の価値を発信・普及するための仕組みの革新、革命的文化遺産の保護・継承体制の充実、国家文化財検査の試行事業の展開、文化財の安全確保に向けた長期的メカニズムの確立、文化財資源資産の管理枠組みの構築、不動産文化財の保護に関する適切な仕組みの整備、文化財の合理的な活用の推進、市民参加のための仕組みの精緻化、博物館におけるイノベーションと活力の喚起、文化財市場の活力ある秩序ある発展の促進、一帯一路構想の下での文化財交流・協力の深化、科学技術面での支援の強化、人材管理制度の革新、文化財の保護・管理に従事する人材の育成・充実、ならびに文化財保存のための資金調達メカニズムの改善など、16項目の重点課題を示している。

文化遺産の保護・活用に関する改革の強化についての若干の意見

中国共産党第19回全国代表大会の精神を徹底して貫徹し、文化財の保護・活用並びに文化遺産の保存・継承を一層強化するため、新時代における文化財の保護・活用に関する改革を一層推進するため、ここに以下の意見を示す。

I. 重要な意義

文化財は、輝かしい文明を体現し、歴史的・文化的遺産を継承し、民族の精神を支えています。それは、中国の優れた伝統文化を発揚する貴重な宝であり、経済・社会の発展を推進する貴重な資源であるとともに、社会主義核心価値観を涵養し、中国の夢の実現に必要な強大な力を結集するための深い養分でもあります。文化財の保護は、現在の世代だけでなく、未来の世代にも裨益します。

中国共産党第18回全国代表大会以降、習近平同志を核心とする党中央の強力な指導の下、各地域・各部門は文化遺産保護・活用に着実に取り組み、同分野において大きな進展を遂げてきました。現在、新時代と新たな任務が求める新たな要請に応えるためには、文化遺産の保護・活用にあたってなお格差や不十分な点が残されており、文化遺産資源が経済・社会発展を促進する役割の発揮は一層強化される必要があります。一部の地方では、文化遺産保護の主体的責任の徹底が未だ十分に図られておらず、文化遺産の安全確保の状況も依然として深刻です。さらに、文化遺産の合理的な活用が不十分であり、その価値の普及・継承に向けた取組もなお不足しており、文化財を生かすための革新的な手法の導入が急務となっています。また、文化遺産資源を通じて中国の物語を伝える手段は限られており、中国文化の国際的な発信力の向上も喫緊の課題です。一方で、文化遺産管理に関する制度的能力は依然として相対的に薄弱であり、ガバナンスの能力と水準の両面においてさらなる改善が求められています。文化的自信の強化、中華文明の継承、そして民族復興という中国の夢の実現という戦略的視点から、私たちは文化遺産の保護・活用の重要性に対する認識を一層深め、責任感・使命感・緊迫感を高め、さらに思想を解放し、発想を転換するとともに、文化遺産の保護・活用に関する制度・メカニズムの改革を一層深化させ、この分野における政策・制度のトップダウン設計を強化し、文化遺産の保護・活用の各側面が効果的に推進されるよう確かな保障を整えていく必要があります。

II. 一般要件

（1）指導原則。新時代の中国の特色ある社会主義思想に基づき、中国共産党第19回全国代表大会および第19期中央委員会第2回・第3回全体会議の精神を全面的に貫徹し、習近平総書記による文化遺産保護に関する一連の重要論述の精神を真摯に実践するとともに、五位一体の総体的計画と四つの全面戦略の推進に着実に取り組む。四つの意識を強化し、四つの自信を揺るぎなく堅持し、人民中心の理念を堅持し、新たな発展理念を積極的に採用し、社会主義核心価値観を堅持する。文化遺産の保護・活用・継承を一体的に推進し、中国の優れた伝統文化の活力と影響力を効果的に高め、経済・社会の発展をより一層促進し、国民のますます高まる美好生活へのニーズを不断に満たし、小康社会の全面的な建設における決定的勝利の確保、社会主義現代化の加速、中華民族の復興という中国の夢の実現に向けて、重要な貢献を果たすよう努める。

（II）基本原則

― 文化遺産保護に関する党の指導を堅持する。文化財の保護そのものが政治的成果の一つであるという科学的原則を確立し、党が全体を統括し各部門を調整する役割を十分に発揮することで、党委員会の指導、政府の責任、部門間の連携、市民の参加を特徴とする業務体制を整備する。

— 法に基づく保護と活用を堅持する。文化遺産の保護・活用に関する法制度および標準規格を整備し、当該活動に係るレッドラインおよびボトムラインを明確化するとともに、文化遺産保護における地方自治体の管轄責任を徹底し、各級政府が主体的責任を果たすことを確保することで、文化遺産の保全に関する社会全体の法意識を一層高める。

— 問題志向のアプローチを堅持する。文化遺産保護・活用の持続的な発展を阻害し、その潜在力を十分に引き出せない制度的・システム上の課題に取り組むとともに、文化遺産の保存と経済・社会の発展とのバランスを図り、保存による発展と発展による保護を促進する。

― 創造的変革と革新的発展を堅持し、国家的な視野を一層強化して大局的利益に積極的に貢献するとともに、文化遺産の価値の探求・解釈・発信を一層深め、文化財を生かし、その固有の優位性を最大限に活用することで、中華民族の復興という中国の夢の実現に向けて精神的原動力を提供していく。

— 重点分野における飛躍的進展を実現しつつ、全体的なアプローチを堅持する。文化遺産の各分野にわたる改革を総合的に深化させ、優先課題を最優先に位置付け、個別具体的な戦略を採用し、重要な施策を打ち出し、重点業務を推進するとともに、地域に応じた取り組みや試行プロジェクトを促進し、新たな道筋を積極的に模索し、大胆なイノベーションに挑む。

（三）全体的な目標。2025年までに、中国の国情に適した文化財の保護・活用の道を切り拓くことを重視し、法に基づく保護が著しく向上し、文化財の保存・活用・継承に関する包括的な制度が基本的に整備され、文化財の安全が大幅に強化され、文化財関連機関の組織体制と人員配置が一層最適化され、当該分野における市民の参加が不断に活性化され、文化財事業が文化的自信の確立、中国文化の世界的な発信の促進、経済・社会の発展の推進において果たす中核的役割が一層強化される。さらに、文化財の保護・活用による恩恵はより広範かつ高品質なものとなり、国民一般に裨益するとともに、この分野におけるガバナンス体制およびガバナンス能力の現代化が初歩的に実現される。

III. 主な業務

（1）中華文明の象徴体系の構築。中華文明に関する研究を一層深め、中華文明起源探査プロジェクトを推進するとともに、「考古中国」計画の下で大規模な考古学的取り組みを展開し、中華文明が連綿と発展し、多様でありながら統一性を備え、包容性に富んだ軌跡を実証する。また、卓越した価値と深い意義を有する貴重な文化財を活用し、数々の国家的文化的ランドマークおよび精神的象徴を広く発信することで、中華民族の誇りと結束を一層強化していく。

（二）文化財の価値を伝えるための発信・普及体制を革新する。文化財の保護および活用に関する基礎的知識を、小中学校の教育課程および幹部養成プログラムに組み込み、学生の博物館学習を支援するための長期的な仕組みを整備する。中国の文化財に関するオールメディアによる広報・発信計画を実施し、政府と市場の両方の力を活用するとともに、伝統メディアと新興メディアを効果的に活用して、文化財に内包された文化的精髄と現代的意義を広く発信することで、中国の精神・中国の価値観・中国の力を一層涵養する。

（3）革命文化遺産の保護・継承体制を強化する。革命文化遺産の保護・活用に関するプロジェクト（2018年～2022年）を着実に実施し、その効果的な保存と「赤色遺伝子」の継承・発揚を確保する。革命文化遺産の保護・活用に対する政策的支援を一層充実させ、集中かつ連片地域での保全と持続可能な活用を推進するとともに、旧革命根拠地における貧困削減にも貢献する。長征文化回廊の全体的な保護を進め、長征文化公園の整備を加速する。博物館所蔵の革命文化遺産の収集・保管を一層強化し、同遺産のデータベースを整備するとともに、中国共産党に関わる歴史的遺物の保存および公開展示を充実させる。

（4）国家文化遺産検査の試行プログラムを開始する。国家文化遺産検査体制を強化し、文化遺産の安全確保に関する状況が特に深刻である地域や、文化遺産に関連する犯罪や安全事故が頻発する地域に対し、試験的に文化遺産検査官を派遣する。これらの検査官は、地方自治体による文化遺産保護に関する責務の履行を監督・確認するとともに、文化遺産に係る重大な刑事事件の処理および重大な文化遺産安全事故への対応を監督・促進する。省級文化遺産主管部門の検査機能を一層強化し、文化市場における市・県レベルの総合法執行チームが、文化遺産に係る行政上の法執行について責任を負うことを確実にする。

（5）文化遺産の安全確保に向けた長期的メカニズムを整備する。文化遺産安全プロジェクトを実施し、文化遺産の安全管理・監視のための国家レベルのプラットフォームを構築するとともに、すべての博物館および文化遺産保護区における安全対策の全面的な展開を確実にする。法人による違法行為、盗難・無許可発掘、火災事故という三つの主要なリスクに着目し、文化遺産安全に関する省庁間連絡会議制度を活用し、重点的な特別取り組みと日常的な監督・管理を一体的に推進することで、文化遺産の保護・守り抜く戦いにおいて決定的な成果を挙げる。

（6）文化遺産資産の管理に関する仕組みを整備する。国有文化遺産資産の管理に関する国家制度を整備し、当該資産の管理に関する規則を制定するとともに、動的な管理メカニズムを確立する。資産報告制度を導入し、各級地方政府は、それぞれの人民代表大会常務委員会に対し、文化遺産資産の管理状況について定期的に報告を行うものとする。さらに、文化遺産の定期的な全国登録制度を一層整備し、文化遺産資源の全国データベースを構築する。

（7）不動産文化財の保護に関するメカニズムを整備・充実する。文化財分野における「権限の委譲・規制の緩和・サービスの向上」改革を一層深化させ、公共に開かれた事業許可手続きをさらに簡素化し、管理能力とサービス水準を高める。国土空間計画の策定および実施においては、不動産文化財の保護・管理のニーズを十分に踏まえる。インフラ整備事業に係る考古学的審査制度をより一層整備し、地方政府が土地の保有・供給を行う際には、文化財遺構の存在が疑われる土地については、法令に基づく考古学的調査・発掘が完了するまで、当該土地を保有対象に含めないものとする。考古学的調査・発掘事業に対する監督を強化するとともに、考古学的作業により出土した遺物の適切な引き渡しを確保するための特別キャンペーンを展開する。世界文化遺産のモニタリング・早期警戒・日常点検体制を整備・充実する。文化財の保護・活用に関する国家示範地区を設置し、多様な文化遺産資源を活用して、文化財資産の地域間連携による集中的かつ連片的な保護・活用を推進するとともに、文化財の保存・利用に関する新たな仕組みを創出し、文化財の安全を確保しつつ、保護区域内におけるサービス産業やレジャー農業の適切で地域に即した発展を支援する。

（8）文化財の合理的な活用を強力に推進する。文化財資源の活用が、国民の素養と社会の文明水準の向上、さらには経済・社会の発展を牽引するうえで果たす重要な役割を十分に認識し、各級の地方文化遺産主管部門は総合的な計画を一層強化するとともに、法令に基づき、管轄区域内における文化財資源の配分を一層促進しなければならない。文化財博物館および関係機関は、公共文化サービスの中枢的機能を一層充実させ、国有の文化財資源を効果的に活用すべきである。また、社会主体が法令に則り適切に文化財資源を活用できるよう支援を講じ、多様で多層的な文化製品・サービスの提供を図る。

（9）国民の参画メカニズムを整備する。政府主導と多様な資金調達を堅持し、社会的主体を動員して文化財の保護・活用に積極的に参画させる。不動産文化財の国有制を維持し、文化財保護の最低基準を確保することを前提として、国有不動産文化財の利用および運営管理への社会的主体の参画のあり方を模索する。法に基づき、文化遺産建築物に含まれる農村住宅およびその宅地使用権について、譲渡、収用その他の方法による取得を促進する。文化財資源に関する基礎情報の公開を一層強化し、文化財・博物館機関が当該情報を段階的に公開・共有することを支援する。文化財と観光の統合的発展を推進し、文化遺産分野における学習型観光、体験型観光、レジャー型観光の取組みや質の高い観光ルートの整備を促進する。

（10）博物館のイノベーションと活力を促進する。個別具体的な事例に基づき、博物館における法人統治体制の整備を推進し、運営面での自主性を一層拡充する。スマート博物館を整備し、オンラインによる統合的な博物館ネットワークを構築する。文化財・博物館機関が文化創意製品の開発を促進し、その収益は関係規定に従って当該機関の予算に組み入れるとともに、公共サービスの提供、収蔵資料の取得、適格職員に対する成果給等の目的に活用できるものとする。非国有博物館に対する支援政策を実施するとともに、法令・規則に則り、非国有博物館の所有権の確認を推進する。

（11）文化財市場の活力ある秩序ある発展を促進する。民間所有の文化財の保護・活用を指導するための指針を策定し、文化財市場の健全な成長を促すとともに、文化財の流通分野における登録・取引制度の試行を開始する。文化財の買取・売却・競売に関する国家情報・信用管理システムを整備し、これを国家信用情報共有プラットフォームと連携させ、信頼に対する共同奨励措置および不信用に対する共同制裁措置を実施する。文化財鑑定機関の整備を規範化し、多層的な鑑定サービスを提供する。必要に応じて、免税輸入政策の適用対象となる文化財収集機関のリストを拡充し、海外に流出した文化財の中国への返還を円滑に促進する。

（12）一帯一路イニシアティブの下で、文化遺産に関する交流と協力を一層深める。一帯一路沿線における文化遺産の保護・交流に係る特別計画を実施し、シルクロードおよび海上シルクロードの文化遺産の保全並びに世界遺産登録に向けた国境を越えたメカニズムを強化する。中国の海外における文化遺産保存事業や共同考古学プロジェクトを推進し、これを国家の対外援助枠組みに統合する。文化財の国際展開を促進する旗艦プログラムを立ち上げ、文化外交の特色あるブランドを構築する。中国の海外文化拠点・機関を活用し、文化遺産の交流・協力に係る多層的かつ制度的なプラットフォームを整備するとともに、海外の文化遺産機関と共同で普及・発信拠点を設置することで、中国文化の国際的な広がりと影響力を高める。文化遺産に関するグローバルガバナンスへより深く参画し、国際舞台における中国の発言力を向上させ、責任ある大国としてのイメージを発信する。

（13）科学技術による支援を強化する。文化遺産の保護・活用に係る重要技術の研究開発および実証を国家重点研究開発計画に組み込み、文化財分野において国家級の技術革新センターおよび国家重点実験室を整備する。インターネット、ビッグデータ、クラウドコンピューティング、人工知能などの情報技術を十分に活用し、文化財の展示・活用における統合的イノベーションを推進するとともに、「インターネット＋中華文明」イニシアティブを推進する。

（14）人材メカニズムの革新を図る。文化財・博物館機関の人材管理に関する指針を策定し、人材の育成・配置・評価・激励の各制度を整備する。新時代における文化財人材育成プログラムを実施し、文化財分野の指導的人材および革新的な中堅・若手人材の育成を一層強化する。文化財保存修復事業に従事する者に対する資格制による管理制度を導入する。国の関連規定に基づき、文化財分野において適宜、表彰・奨励活動を実施する。文化財分野に特化した国家レベルのシンクタンクを設置する。

（15）文化遺産の保護・管理に係る人材育成を強化する。最適化・調整・効率の原則に則り、国務院の文化遺産主管部門の機能を一層充実させ、人員体制を整備し、革命関連文化財、民間所蔵文化財、文化遺産資源・資産、ならびに文化遺産に関する国際協力・交流等の分野における管理能力を向上させる。地方の党委員会および地方政府は、法令に基づき文化遺産保護の第一義的責任を果たし、文化遺産管理を担う専門機関を設置するとともに、当該分野における能力構築を着実に強化し、文化遺産保護に投入される人員と資源がその職務・任務に見合ったものとなるよう確保することで、文化遺産を確実に守り抜く。なお、専門機関を設置していない文化遺産施設については、サービスの政府調達を活用して、点検・管理活動の強化を図ることができる。

（16）文化遺産保護のための資金調達メカニズムを整備する。文化遺産の保存について、緊急対応に依存した保全から、緊急対応と予防的措置の両者を重視するバランスの取れたアプローチへと転換することを支援し、また、文化財の物理的完整性のみに着目するのではなく、文化財そのものとその周辺環境の双方を守る方向へと舵を切る。文化遺産保護分野における中央・地方の財政責任および支出義務の配分に関する改革を推進し、各級政府がそれぞれの支出負担を確実に履行できるようにする。文化遺産分野における公共サービスの政府調達に関する指針目録の速やかな公表を図る。文化遺産資源が集中する地域に対する革新的な支援メカニズムを検討し、成果に基づく管理を強化する。社会主体による文化遺産の保存および持続可能な活用への投資を積極的に誘導・促進する。

IV. 実施の保障

（1）組織的指導体制を強化する。各地の党委員会および政府は、中国共産党中央委員会の決定・指示を徹底して実施し、本意見に示された文化遺産改革の目標と任務に基づき、厳格で綿密な実施を確保しなければならない。各地区は、文化遺産に関する業務を地方の党および政府の指導機関および幹部に対する総合的な業績評価制度に組み込み、各級の指導者における文化遺産の保護・活用に対する意識を効果的に高めなければならない。各部門は自らの責任を明確にし、資源を統合して制度面の支援と資源配分を強化するとともに、すべての改革措置が着実に実施され、具体的な成果を上げられるよう確保しなければならない。文化・観光部門および文化遺産主管部門は、調整・総合計画の職責を果たし、省庁間の連携を一層強化し、関連施策を積極的に推進しなければならない。

（2）法的・規制枠組みの整備を図る。文化財保護法および関連する行政規則を改正し、各省・自治区・直轄市および地級市に対し、文化財保護に関する地方規則の制定を促す。

（3）監督と実施の強化。本意見の実施状況に対する監督・点検を一層強化する。各地方および各部門は、文化遺産の保護・活用に関する改革の推進に際して生じる重大な問題について、直ちに中国共産党中央委員会および国務院に報告し、指示を仰ぐものとする。さらに、当該改革に関連する政策を効果的に広報し、世論を適切に誘導することで、文化遺産分野の改革と発展に好ましい環境を整備しなければならない。