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修学旅行プログラムの質と安全性をどのように確保すればよいでしょうか。
2018-08-13
「修学旅行」は従来の観光とは異なり、学校の敷地を離れ、自然や社会を探究するためのフィールドベースの教育体験である。現在、修学旅行市場においてさまざまな課題が浮上していることを踏まえ、小中学生の修学旅行が真に質と安全の両面から確かな保障のもとで実施されるよう、当該プログラムの企画・運営・サービス提供および管理に関する標準的な規制・基準の整備が急務となっている。
夏のピークシーズンを迎え、全国各地で小中学生を対象とした修学旅行が本格的に展開されています。トップ大学のキャンパスや博物館などでは、多くの生徒の姿を見ることができます。しかし、ここで留意すべきは、修学旅行は単なる観光とは異なるものであり、その商品設計や運営管理には、一般的な観光商品とは一線を画する独自の基準が求められるということです。日常的な見学旅行を修学旅行と同列に扱う考え方は、誤った認識であると言わざるを得ません。
2016年11月、教育部をはじめとする十の関係部門が共同で「小中学生向け修学旅行プログラムの推進に関する意見」（以下、「意見」という）を発表して以来、修学旅行市場は急速に拡大している。一方では、修学旅行を人材育成の枠組みや教育課程に組み込むことで、教育行政当局は学校・生徒・保護者による積極的な参加を促してきた。他方では、修学旅行が創出した大きな市場に引き寄せられ、数多くの旅行会社、観光施設、博物館などが相応のプログラムを展開するようになった。さらに、書画教室、工房、工場、農場、研修センターなど、従来は一般の来訪者を受け入れてこなかった機関までもが、修学旅行向けの企画・運営を開始している。しかし、製品の規格基準、価格設定、事業者の資格要件、参入条件、行政監督などに関する包括的かつ体系的な規制が未整備であるため、現状では修学旅行商品の開発・運営には著しいばらつきが見られる。その具体的な現象は主に次のとおりである。第一に、標準化された基準の欠如により、市場全体の品質が均一でなく、内容・形式・水準に大きな差異が生じている。多くの事業者は自らの能力や資源のみに基づいてプログラムを設計し、修学旅行の本来の目的や要件にはほとんど配慮していない。第二に、認識不足から、一部の事業者や特定の保護者が、通常の観光と「修学旅行」を同一視し、日常的な見学活動と混同している。第三に、製品の開発者や運営者に対する明確な認定・認可制度が欠如しているため、利益追求を優先する主体が市場に参入し、商品の質を低下させ、市場秩序を乱すとともに、重大な安全上のリスクを招いている。第四に、責任分担の明確化と市場監督の不十分さ――「意見」には十一の政府部門が関与しているにもかかわらず――によって、職務分掌が十分に定められていないため、修学旅行市場のガバナンスにおける空白がプロセスの複数の段階にわたって残存している。
現在、修学旅行市場が抱える諸問題を踏まえ、小中学生の修学旅行が真に質と安全の両面から確かな保障のもとで実施されるよう、修学旅行プログラムの企画・運営・サービス提供および管理に関する標準的な規制・基準の整備が急務である。
まず、『スタディ・トラベル』の意義を広く周知し、その意味を正しく理解することが不可欠である。ガイドラインが従来の「観光」という概念を用いず、「スタディ・トラベル」および「旅行」と表現しているのは、校外教育の場において、探究と探索を通じた学びを重視し、参加や体験を知識や科学的厳密性と一体的に捉えているからである。したがって、「スタディ・トラベル」は従来の意味での観光ではなく、学校の枠を超えて行われる、自然や社会に根ざしたフィールドベースの学びの形態である。
第二に、責任主体と役割分担が明確に定められている。「意見」は関係11部門の共同発表であり、小中学生向けの修学旅行プログラムは教育行政機関および学校が体系的に企画・実施することを明示している。この規定により、教育行政機関と各学校が第一義的な責任主体となり、教育行政機関には修学旅行を人材育成計画および教育課程に組み込むことが求められ、小中学校には当該プログラムの策定・組織・実施を統括する専門機関の設置が義務付けられている。また、他の関係部門もそれぞれの所管事項に応じた責務を負っており、例えば観光行政機関は、修学旅行関連商品の開発・運営に携わる企業の資格審査および事業運営に対する監督を担うほか、教育行政機関と連携して当該商品の品質基準の設定や技術的審査を行うことになっている。
第三に、修学旅行プログラムの提供者に対する市場参入制度を整備すべきである。国の関連規則に基づき、観光サービスを提供する企業は所定の資格を取得しなければならない。修学旅行は新たな商品カテゴリーであることから、当該サービスを提供する旅行会社が適切な許認可を取得することが求められるほか、景勝地、博物館、美術館、工場・作業場、農業公園等の主体が修学旅行の企画・運営を行う場合にも、個別の許認可の対象とされるべきか、あるいは一定の基準を満たす必要があるのかについては、なお検討を要する。さらに、既に一般のツアー商品の運営について許可を得ている旅行会社に対し、修学旅行の実施に際して追加の資格取得や補完的な要件の充足を義務付けるべきかどうかについても、現行の法制度の枠組みの下で専門的な検討を行い、適切な市場参入体制の確立を目指す必要がある。
第四に、製品・サービスに関する基準体系を整備しなければなりません。小中学生向けの修学旅行プログラムは複数の学年段階にわたり、それぞれ固有の知識基盤や認知能力が求められます。したがって、教育行政当局は観光規制当局など関係機関と連携し、修学旅行の提供内容について体系的な基準体系を構築する必要があります。この基準体系は学年別に整理され、プログラムの内容構成とその深さ、基礎となる知識体系、児童生徒の参加度、製品の形式、サービス基準、安全要件といった諸要素を包括的に網羅すべきです。これにより、修学旅行関連商品の開発者および運営者にとっての指針となるとともに、所管の監督・評価・認可機関による監督・評価の根拠ともなります。
第五に、市場規制の強化を図る。修学旅行関連商品の開発・運営における品質や実施態様にばらつきが見られる状況を踏まえ、意見で明示された関係各部門は、それぞれの所管事項の範囲内で修学旅行市場に対する監督・監理を一層徹底し、商品の品質、価格及び安全について積極的に適切な管理を確保するとともに、特に小中学生の人身安全の保障に重点を置くべきである。そのために、標準的な安全旅行手順を整備し、安全審査制度を導入するとともに、安全点検・監督のための仕組みを確立し、責任の所在を明確にした上で、具体的な担当者による責任追及を徹底しなければならない。
要するに、小中学生向けの修学旅行プログラムを教育・教学体系に統合することは、教育システムの現代化を推進するための重要な施策であり、教育分野における革新的な発展を促す重要な道筋でもあります。先駆的かつ挑戦的な取り組みであるがゆえに、この画期的な教育改革を健全かつ持続可能な形で推進していくためには、厳格な基準の整備と効果的な制度枠組みの確立が不可欠です。
キーワード：
洪通の大イチョウ
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